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黨的十七屆四中全會指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)重要論斷，對進(jìn)一步做好基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。永福縣樹立黨建“一盤棋”思想，通過以“城里鄉(xiāng)里，同行我和你”為載體，以“聯(lián)邦推”為抓手，全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，在以城鄉(xiāng)黨建一體化推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面進(jìn)行有益的探索，并取得明顯成效。

一、創(chuàng)新黨組織設(shè)置，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)

由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，長期以來，城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔的局限性突出。為探索新的黨組織設(shè)置模式，永?？h積極建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織體系，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，想方設(shè)法延伸城鄉(xiāng)黨組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)黨組織功能的滲透力。近年來，永?？h打破城鄉(xiāng)界限，積極探索“村企聯(lián)建”、“村與村聯(lián)建”、“村與機(jī)關(guān)單位聯(lián)建”黨組織，建立起城鄉(xiāng)一體的黨組織鏈，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨組織的互補(bǔ)和帶動作用，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、融合黨建資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，在一定程度上造成城鄉(xiāng)黨建資源失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生。永?？h積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置黨建資源機(jī)制，把城鄉(xiāng)的人力、財(cái)力、信息等黨建資源整合起來，使城鄉(xiāng)黨建資源雙向開放，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)共享。一是融合黨建人力資源。2009年，永?？h227名黨代表按行業(yè)系統(tǒng)劃分為18個(gè)代表小組，分別深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，開展一次輔導(dǎo)宣講、組織一次走訪調(diào)研、辦一件好事實(shí)事、指導(dǎo)創(chuàng)建一個(gè)“五個(gè)好”村級黨組織、參加一次黨組織生活會、填寫一張“社情民意聯(lián)通卡”等“六個(gè)一”活動。同時(shí)，全縣選派200多名縣直單位黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任新農(nóng)村指導(dǎo)員，選派13名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子掛職官到村任職等。二是融合黨建財(cái)力資源?？h委在資金的安排上向農(nóng)村傾斜，2009年籌集資金1000多萬元用于新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)；縣委組織部、黨校等多個(gè)黨建部門，也積極籌措資金200多萬元為56個(gè)村新建（改擴(kuò)建）群眾活動場所等。三是融合黨建信息資源。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺、黨建短信平臺、12371黨員咨詢服務(wù)電話、永福黨建網(wǎng)等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員聯(lián)系和互幫互助。

三、建立結(jié)對共建網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展共贏

著眼于城鄉(xiāng)基層黨組織的相融互補(bǔ)、雙向交流和共同提高，永?？h從2009年開展“城里鄉(xiāng)里同行我和你”和“聯(lián)邦推”活動，27名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部、73個(gè)縣直、5個(gè)市直單位，根據(jù)各自單位的職能與技術(shù)等優(yōu)勢，分別與9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個(gè)行政村（社區(qū)）黨支部結(jié)成共建對子，形成組織結(jié)對、科技結(jié)對、村企結(jié)對、文化結(jié)對、資金結(jié)對的局面，黨組織的能力得到有效提升，服務(wù)功能也進(jìn)一步得到拓展。一是帶動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)對黨組織通過積極引導(dǎo)縣直和區(qū)市有關(guān)部門的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、資源、勞動力及項(xiàng)目等有機(jī)結(jié)合，通過“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”與“支部+企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈條上的收入。二是帶動民生工程建設(shè)?？h直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織充分發(fā)揮政策、信息、人才、資金等方面的優(yōu)勢，幫助農(nóng)村制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)民生事業(yè)。三是促進(jìn)基層穩(wěn)定和諧。各級基層黨組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極抓好化解社會矛盾各項(xiàng)工作，從而促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。

四、建立完善城鄉(xiāng)黨建機(jī)制，以組織活力為發(fā)展注入動力

為從根本上解決涉及城鄉(xiāng)黨建的共性問題，縣委在創(chuàng)新完善機(jī)制方面進(jìn)行積極探索。一是創(chuàng)新黨員教育管理機(jī)制。針對農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化層次偏低的情況，抓好重點(diǎn)管理村培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員工作；針對流動黨員難教育管理的問題，采取外出黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報(bào)告等措施，建立流動黨員雙向管理和服務(wù)機(jī)制。二是建立激勵(lì)幫扶共進(jìn)機(jī)制?？h委制定出臺了《黨員關(guān)愛幫扶制度》，實(shí)施對黨員的政治關(guān)懷、思想引導(dǎo)、精神激勵(lì)和生產(chǎn)生活幫扶，以此增強(qiáng)黨員的歸屬感和黨組織的凝聚力。同時(shí)，提高村干部待遇，設(shè)立黨員關(guān)愛基金，建立“城市幫農(nóng)村、機(jī)關(guān)幫基層、先富幫后富”的互助機(jī)制。三是創(chuàng)新黨建工作機(jī)制。依托黨代會常任制試點(diǎn)工作，2009年以來，縣委推行了普通黨員旁聽縣黨代會、縣委常委會、全委會、縣委工作會，“兩代表一委員”和農(nóng)民群眾代表旁聽縣委常委（擴(kuò)大）會議等制度；在村級組織中推行“民主懇談”、“四議兩公開”等民主議事決策制度，進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，發(fā)展基層民主。（作者系中共永福縣委書記）