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作為當今世界貿(mào)易大國，中國對國際市場的影響力愈加顯著，卻常常受制于大宗商品定價權(quán)矛盾。從這個意義上講，中國捍衛(wèi)大宗商品定價權(quán)不僅合情，更是合理、合法的。

從理論上講，市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)可以做大，但不可以尋求壟斷。而當前我國面對的大宗商品定價權(quán)矛盾，在很大程度上是由于我們的少數(shù)貿(mào)易伙伴在大宗商品國際貿(mào)易中濫用自身的市場支配地位。

以鐵礦石貿(mào)易為例，目前巴西淡水河谷以及澳大利亞必和必拓、力拓三大鐵礦石供應(yīng)商壟斷了全球66％的鐵礦石產(chǎn)量，在國際鐵礦石貿(mào)易中所占比例更是高達74%。相對于生產(chǎn)與貿(mào)易的高度集中，鐵礦石的需求卻相對分散。除了許多中國企業(yè)之外，日本和韓國以及歐洲的鋼鐵企業(yè)也是鐵礦石進口大戶。從賣方的角度說，盡管三大鐵礦石供應(yīng)商的市場支配地位在相當程度上是得益于自然的恩賜，但并不意味著他們因此就可以漫天要價。更有甚者，必和必拓與力拓去年還就合資經(jīng)營雙方在西澳大利亞的鐵礦石業(yè)務(wù)達成協(xié)議，雙方在合資企業(yè)中各持有50％的股權(quán)，必和必拓向力拓支付58億美元以獲取上述股權(quán)。顯然，這種合并無異于使國際鐵礦石市場上已經(jīng)非常嚴重的賣方壟斷進一步強化。

現(xiàn)階段，各國針對壟斷的判斷標準有所不同，但各國都把市場支配地位與限制競爭作用作為反壟斷機構(gòu)決定禁止企業(yè)合并的依據(jù)。按照美國司法部的判斷標準，如果赫芬達爾指數(shù)（在某市場占有率的平方和）為1000—1800或1800以上，這個市場就分別屬于中度集中市場或者高度集中市場。德國《反限制競爭法》第十九條第三款規(guī)定，如果一個大企業(yè)至少占有1/3的市場份額，3個或3個以下的企業(yè)共同至少占有1/2的市場份額，5個或5個以下的企業(yè)共同至少占有2/3的市場份額，就可以推斷這個企業(yè)單獨或這些企業(yè)共同占有了市場支配地位。事實上，對于必和必拓與力拓之間的“聯(lián)營”舉動，實行市場經(jīng)濟體制的歐洲國家非常警惕。歐盟委員會今年年初宣布，由于擔心對市場競爭造成不公，開始就必和必拓與力拓達成協(xié)議的合資計劃正式進行反壟斷調(diào)查。

從反壟斷入手捍衛(wèi)我國大宗商品定價權(quán)不僅符合市場經(jīng)濟理念，而且也符合世界貿(mào)易組織基本原則。二戰(zhàn)結(jié)束后，一些國家在磋商建立國際貿(mào)易組織時，各締約方已經(jīng)認識到市場準入與市場競爭之間密切相關(guān)。當時美國代表曾提議，未來的國際貿(mào)易組織也應(yīng)把處理私人組合及卡特爾的限制性行為作為其功能之一。遺憾的是，“臨時適用”的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定卻沒有包括完整的競爭規(guī)則。

盡管未能確立競爭法體系，但現(xiàn)行的世界貿(mào)易組織規(guī)則仍包含著一些保護競爭的內(nèi)容，特別是要求限制國家壟斷。例如，《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第十三條第一款規(guī)定，任何締約方不得禁止或限制向任何其他締約方領(lǐng)土的任何產(chǎn)品出口。

客觀上，為了捍衛(wèi)自身的大宗商品定價權(quán)，就反壟斷問題向世界貿(mào)易組織告狀或許是行得通的，但世界貿(mào)易組織也只能夠說反壟斷“有理”，而采取什么手段才能夠做到“合法”則要因具體情況而定。2008年8月1日起實施的《中華人民共和國反壟斷法》第十九條規(guī)定，有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到二分之一以上的；兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到三分之二以上的；三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到四分之三以上的。同時，《中華人民共和國反壟斷法》第十七條還規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者以不公平的高價銷售商品。從以上規(guī)定不難看出，在國際市場大宗商品定價過程中，我們有些貿(mào)易伙伴的所作所為目前已經(jīng)很“出格”了。

所以，在捍衛(wèi)中國大宗商品定價權(quán)方面，《中華人民共和國反壟斷法》可以大有作為。例如，這部法律的第四十六條規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。又如，這部法律第四十七條規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員）