亚洲av无码乱码中文_日韩激情一级无码毛片_国产91资源午夜福利_玖玖资源站最新地址2

這些年來，我們對于社會制約、制度內(nèi)部的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督等都給予了足夠的重視，但是對于制度內(nèi)部的相互監(jiān)督，或者說制度之間的相互制衡，并沒有給予足夠的重視。

最近關(guān)于“趙作海錯案”的報道吸引了許多人的關(guān)注。對于它的產(chǎn)生以及平反后發(fā)生的一系列事情可以有許多解讀，但是分析其制度意義似乎更為重要，因為壞的制度可以讓好人變壞，好的制度可以防止壞人更壞。

作為案件的辦理方，河南省最高人民法院決定在高院機(jī)關(guān)開展一個月的總結(jié)趙作海案件教訓(xùn)大討論活動。黨組擴(kuò)大會議歸納了這起錯案產(chǎn)生的四點(diǎn)主觀原因：一是司法理念偏差，為民意識不強(qiáng)；二是責(zé)任心較差，工作作風(fēng)浮漂；三是只注重相互配合，忽視了相互監(jiān)督；四是上級法院對下級法院監(jiān)督不力。在我看來，除了前兩點(diǎn)是我們耳熟能詳?shù)睦蠁栴}外，后兩點(diǎn)恰恰觸及到長期被忽視的我們制度的內(nèi)在缺陷———缺乏有效的內(nèi)部制衡。

大凡對政治規(guī)律有所了解的人，都知道這樣一句話“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力絕對導(dǎo)致腐敗”。要減少腐敗，就要對權(quán)力進(jìn)行限制。限制方式不外是兩種，一種是來自社會的外部制約，另一種是制度內(nèi)部的相互監(jiān)督和制衡。這些年來，我們對于社會制約，制度內(nèi)部的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督，比如人大監(jiān)督、紀(jì)檢委監(jiān)督等都給予了足夠的重視，并且在制度形式的完備性上取得了頗大的進(jìn)展，但是對于制度內(nèi)部的相互監(jiān)督，或者說制度之間的相互制衡，并沒有給予足夠的重視，致使反腐敗工程在不斷系統(tǒng)化的同時，“官官相護(hù)”的傳統(tǒng)遺風(fēng)反而愈演愈烈，不斷被披露的大案、要案，尤其是窩案足以證明這點(diǎn)。

我們的制度在設(shè)計上推崇的是制度之間合作配合，向上服從，而非相互制衡的原則?！白h行合一”原則就集中體現(xiàn)了這點(diǎn)。它來源于巴黎公社的經(jīng)驗，提出的目的一是應(yīng)對戰(zhàn)時的緊急狀態(tài)，二是要消除資產(chǎn)階級議行分離造成的“清談館民主”和行政的浪費(fèi)。顯然，在當(dāng)時的條件下，“議行合一”原則實(shí)現(xiàn)了有效率地實(shí)現(xiàn)民意，減少行政成本的目的。作為無產(chǎn)階級的第一個政權(quán)，巴黎公社的這個經(jīng)驗也自然而然地成為以后建立的社會主義國家的組織原則。

在一個社會結(jié)構(gòu)簡單，民意和眾意重疊，外部威脅明確，制度的執(zhí)行者具有很高的道德約束力的社會中，“議行合一”原則在國家政權(quán)的組織和運(yùn)行中能夠充分地發(fā)揮出優(yōu)勢。這也是我們的制度能夠有效地動員資源，及時應(yīng)對重大問題，尤其是緊急問題的重要原因。然而，隨著社會的多元化，社會利益和要求的日益分化，外部威脅的淡化，制度執(zhí)行者自我利益的明確化，甚至頑固化，按照“議行合一”原則設(shè)計出來的制度在運(yùn)行時就出現(xiàn)了變異的可能：制度之間的配合蛻化為“合謀”，制度之間的合作演變成“推卸責(zé)任”。

在人治傳統(tǒng)依然強(qiáng)大的背景下，這種制度變異很容易將制度的缺陷和人性的缺陷結(jié)合在一起，形成二者之間不斷加重的惡性循環(huán)。少數(shù)個人利用制度的缺陷，達(dá)成“共謀”，來謀取個人乃至小團(tuán)體的利益最大化；有缺陷的制度則由于相互間制衡不足，失去了自我改善、自我糾錯的機(jī)會。這樣，我們看到，一方面不斷出現(xiàn)“部門職權(quán)利益化”、“部門權(quán)力個人化”以及“部門利益法定化”；另一方面部門之間的關(guān)系更加“友好”，更加“和諧”，協(xié)調(diào)“勾兌”成為處理部門關(guān)系的主流方式，甚至上級對下級的監(jiān)督也變成了提醒，充斥著善意的謊言。而當(dāng)一些問題被曝光后，制度的第一反應(yīng)并不是打開大門，讓法治進(jìn)入，而是關(guān)起門來，“誰家的孩子誰抱走”，板子多數(shù)時候打在了次要部門的屁股上，用自我批評自我查處的方式來化解問題。讓我們欣慰的是，這次河南省高級法院在自查問題的時候，提出了制度內(nèi)部的監(jiān)督制衡問題。雖然將其歸結(jié)為主觀原因，但已經(jīng)觸及到制度改革的真問題。

我們希望，制度的設(shè)計者和執(zhí)行者，在準(zhǔn)確地找到主觀原因之后，能夠給予制度上的回答。這樣才能用有效的制衡，來維護(hù)制度本身的威信，也能提前給制度的執(zhí)行者們提供有效的“安全保護(hù)層”，更能避免個體權(quán)利在制度“合謀”中被任意傾軋。（作者系北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心副主任、研究員）