收入差距是一個(gè)世界性問(wèn)題。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是不發(fā)達(dá)國(guó)家都不同程度地存在收入差距問(wèn)題。美英法德日等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)采取稅收制度、社會(huì)保障與義務(wù)教育等“主要招數(shù)”和措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，收到了比較明顯的效果。

一是稅收調(diào)節(jié)措施

稅收杠桿是調(diào)整收入差距的有效手段。英國(guó)與德國(guó)稅收調(diào)節(jié)措施主要是征收個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等。美國(guó)的稅收調(diào)節(jié)比較全面，到20世紀(jì)80年代已經(jīng)建立了以個(gè)人所得稅為主體，輔之以遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅的稅收調(diào)節(jié)體系，充分發(fā)揮不同稅種相互協(xié)調(diào)配合的調(diào)節(jié)功能。英國(guó)1799年就開(kāi)始征收個(gè)人所得稅，1874年，所得稅成為英國(guó)一個(gè)穩(wěn)定的稅種。所得稅是德國(guó)收入比重最大的稅種，占整個(gè)稅收收入的40％以上。法國(guó)收入所得稅采取高額累進(jìn)稅制，收入所得稅的稅率一般在16％至21％之間，高收入者成了收入所得稅的主要稅源。調(diào)節(jié)收入分配差距的稅種還有遺產(chǎn)稅與財(cái)產(chǎn)稅等，德國(guó)遺產(chǎn)稅的最高邊際稅率在20世紀(jì)90年代末期高達(dá)67％。

二是社會(huì)保障調(diào)節(jié)措施

英國(guó)先后出臺(tái)了一系列的社會(huì)保障調(diào)節(jié)措施，包括《濟(jì)貧法》、《老年贍養(yǎng)法》、《職業(yè)介紹所法》、《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《國(guó)民健康服務(wù)法案》。這些法案、措施為調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配差距起到了有力的作用。德國(guó)的社會(huì)保障體系主要由社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)以及其它一些社會(huì)福利項(xiàng)目構(gòu)成，其中社會(huì)保險(xiǎn)是最主要的部分；而日本社會(huì)保障體系中包括醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、公眾衛(wèi)生、養(yǎng)老金等多種形式。德國(guó)建立健全社會(huì)保障制度和社會(huì)保障體系的目標(biāo)主要是為社會(huì)成員提供福利，防止經(jīng)濟(jì)自由和社會(huì)公正之間出現(xiàn)矛盾和沖突。德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)四大部分。失業(yè)保險(xiǎn)金的交納由雇主和雇員交納，領(lǐng)取失業(yè)金的數(shù)額大體相當(dāng)于失業(yè)者最后工作凈收入的60％。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一般也是由雇員和雇主各交—半。

三是義務(wù)教育調(diào)節(jié)措施

英國(guó)義務(wù)教育通常是其地方行政當(dāng)局的職責(zé)，但中央政府在義務(wù)教育總開(kāi)支中占50％左右的份額，其余的由地方政府用稅收彌補(bǔ)，學(xué)費(fèi)與捐贈(zèng)僅占8％左右。通過(guò)政府財(cái)政措施的調(diào)節(jié)，低收入家庭的子女能夠享有高收入家庭的子女所能享受的教育資源和教育機(jī)會(huì)。德國(guó)教育普及程度非常高。1990年，全國(guó)普通教育的中小學(xué)、各類職業(yè)教育學(xué)校和高等學(xué)校的在校學(xué)生已占總?cè)丝诘?5％。德國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由州政府承擔(dān)，它將教師工資直接劃撥到教師個(gè)人賬戶，約占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的大約75％，另有少量經(jīng)費(fèi)由州轉(zhuǎn)移給市鎮(zhèn)政府。日本的義務(wù)教育就學(xué)率幾乎達(dá)100％，高中升學(xué)率約為95％，大學(xué)升學(xué)率也接近50％?；A(chǔ)教育普及率的提高以及城鄉(xiāng)之間受教育機(jī)會(huì)均等，不僅促進(jìn)了日本國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，而且對(duì)調(diào)節(jié)收入分配差距起到了積極和有效的作用。

四是反貧困調(diào)節(jié)措施

美國(guó)的反貧困調(diào)節(jié)措施始于落后地區(qū)的流域開(kāi)發(fā)。1961年美國(guó)政府第一次宣布將失業(yè)和經(jīng)濟(jì)落后問(wèn)題列為全國(guó)性問(wèn)題的法案，出臺(tái)《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法》。1993年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)第一個(gè)比較系統(tǒng)解決不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的法案《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法案》。美國(guó)政府通過(guò)政府支援來(lái)促進(jìn)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)，1997年聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到2752億美元，占聯(lián)邦支出的比重達(dá)到16.3％。日本為了促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從20世紀(jì)60年代至80年代，先后制定和執(zhí)行了《山村振興法》、《過(guò)疏地域振興特別措施法》、《欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《北海道開(kāi)發(fā)法》等。通過(guò)這些法律和相匹配的一系列財(cái)政、金融政策，達(dá)到了促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)開(kāi)發(fā)、增加就業(yè)和縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距的目的。德國(guó)新政府為縮小東西德在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距接連實(shí)施了一系列的援助措施，特別實(shí)行西部向東部的資金轉(zhuǎn)移和政策傾斜。一方面德國(guó)每年把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的600億歐元用于德國(guó)東部的建設(shè)。另一方面德國(guó)還運(yùn)用平衡財(cái)政來(lái)進(jìn)行反貧困。

五是促進(jìn)就業(yè)措施

瑞典、芬蘭等國(guó)的實(shí)踐證明，有效的積極就業(yè)政策可以明顯改善勞動(dòng)者的收入狀況，為提高收入水平創(chuàng)造必要的條件。為此，他們高度重視大力促進(jìn)就業(yè)的政策措施。瑞典設(shè)有國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)委員會(huì)，下設(shè)21個(gè)地區(qū)性的勞動(dòng)委員會(huì)和分布在各地的325個(gè)辦公室，近7000人在委員會(huì)中工作。瑞典不斷加大對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政資金支持力度，用于就業(yè)項(xiàng)目的資金占GDP比重已經(jīng)超過(guò)1.5％。在對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦小型企業(yè)實(shí)行減稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，還提供就業(yè)補(bǔ)貼。這些促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策與措施在一定程度上緩和了失業(yè)率過(guò)高造成的社會(huì)矛盾，為改善社會(huì)成員的收入狀況提供了必要的保證。

六是政策性補(bǔ)貼措施

對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行政策性補(bǔ)貼是調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)收入分配差距的重要措施。法國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼已成為法國(guó)財(cái)富再分配制度的重要組成部分。這些補(bǔ)貼包括生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)貼、流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼和生活領(lǐng)域的補(bǔ)貼三種。近年來(lái)，由于農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不斷加重，法國(guó)政府和歐盟對(duì)法國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的財(cái)富再分配已經(jīng)占到法國(guó)農(nóng)民純收入的25％。

美國(guó)、英國(guó)等以上發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)節(jié)收入分配差距的種種措施，對(duì)中國(guó)調(diào)節(jié)收入分配差距具有諸多啟示：發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的作用，需要有健全的稅收制度做保障；運(yùn)用社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)收入分配差距需要確定保障的重點(diǎn)，不能太寬泛；要充分保證義務(wù)教育本身的公平性，就必須建立健全財(cái)政支付體系等。（作者為中華全國(guó)總工會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究室主任、北京工業(yè)大學(xué)教授）