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促進新生代農(nóng)民工發(fā)展應(yīng)做到“十有”

促進新生代農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動、融入城市有尊嚴地生活、基本權(quán)益得到有效維護，現(xiàn)階段應(yīng)做到“十有”。

進城有工作。積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)對農(nóng)民工就業(yè)的促進作用；發(fā)揮中小企業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用；發(fā)揮大型企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的帶頭作用；發(fā)揮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的帶動作用，促進農(nóng)民工就業(yè)由“就業(yè)一人、增收一戶”的加法向“創(chuàng)業(yè)一人、帶動一撥”的乘法轉(zhuǎn)變；發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開拓作用；發(fā)揮組織勞務(wù)輸出、培育勞務(wù)品牌、建設(shè)勞務(wù)基地對農(nóng)民工就業(yè)的支持作用，促進勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。

上崗有培訓(xùn)。制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。到2015年，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都能夠得到1次以上由政府提供補貼的實用技能培訓(xùn)；建立政府農(nóng)民工培訓(xùn)基本補貼制度和購買培訓(xùn)成果機制，推行培訓(xùn)券（卡）等辦法，建設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地，使農(nóng)民工學(xué)到技能、領(lǐng)到證書、找到工作。

勞動有合同。提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，積極探索適合農(nóng)民工特點的勞動管理辦法。建筑、餐飲等流動性大的行業(yè)可使用簡易合同，將大量通過親朋好友介紹而達成的口頭協(xié)議逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于農(nóng)民工的簡易勞動合同；對從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工使用勞務(wù)協(xié)議；對使用農(nóng)民工較多的勞務(wù)派遣企業(yè)作出專項規(guī)定。

報酬有保障。采取經(jīng)濟、行政、法律等手段，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。保障農(nóng)民工收入在初次分配中得到合理增加；建立便于企業(yè)操作實施的農(nóng)民工工資保證金制度；建立由地方政府主導(dǎo)的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度，依法及時妥善處置群體性欠薪事件；借鑒國際欠薪治罪經(jīng)驗，制定、修訂相關(guān)法律法規(guī)，加大對欠薪的懲戒力度。

生產(chǎn)有安全。重點加強高危行業(yè)農(nóng)民工的安全保障檢查，維護農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。探索建立農(nóng)民工職業(yè)安全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大煤礦、易爆易燃、危險化學(xué)品等高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)和監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展粉塵等危害治理專項行動，加強農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護。

參保有辦法。積極實施適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，穩(wěn)步提高農(nóng)民工的參保率。針對農(nóng)民工群體規(guī)模大、工資水平低、流動性強、經(jīng)濟條件有限、個人狀況多樣化等特點，不斷完善社會保險政策以及險種、費率、保障水平、管理手段，為解決農(nóng)民工社會保障作出相應(yīng)制度安排；實施和完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，保證農(nóng)民工“不管到哪兒干，養(yǎng)老保險接著算”。

住宿有改善。進一步改善新生代農(nóng)民工住房、子女教育、疾病防控等公共服務(wù)。鼓勵將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，組織實施農(nóng)民工標(biāo)準化宿舍行動，由工棚向工房轉(zhuǎn)變，有條件的向公寓發(fā)展；以輸入地政府和公辦學(xué)校為主，安排義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女就近入學(xué)；關(guān)愛農(nóng)村留守兒童；做好農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和計劃生育管理。

維權(quán)有渠道。推動使用農(nóng)民工的單位建設(shè)和諧勞動關(guān)系。用“臺階低、語氣和、調(diào)解柔、仲裁正”的辦法處理農(nóng)民工勞動爭議，建立農(nóng)民工勞動爭議快速調(diào)解、簡易仲裁“綠色通道”；持續(xù)打擊坑騙農(nóng)民工的非法職業(yè)中介和欺詐行為，開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動；加大對農(nóng)民工司法救濟力度，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)組織協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用。

生活有文化。豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活。在農(nóng)民工集聚地探索建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工提供一站式服務(wù)；實施“兩看一上”工程，積極創(chuàng)造條件使農(nóng)民工方便看報紙、看電視，有條件的能上網(wǎng)，滿足新生代農(nóng)民工日益增長的精神文化需求；加強農(nóng)民工黨團組織建設(shè)和黨團員管理工作，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民工中的黨團員在促進就業(yè)、維護權(quán)益等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

發(fā)展有目標(biāo)。促進新生代農(nóng)民工實現(xiàn)兩個基本轉(zhuǎn)變：一是從普通工人向技工轉(zhuǎn)變，有條件的還可以向技師、高級技師發(fā)展；二是從農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶條件；促進農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理和社區(qū)自治，營造理解、尊重和關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。（作者為人力資源和社會保障部副部長）