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事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)實(shí)選擇：對占編人員和不占編人員在人事管理上求同存異

面對目前事業(yè)單位占編人員和不占編人員兩種身份、兩種管理制度并存的實(shí)際情況，在人事管理上求同存異是改革的現(xiàn)實(shí)選擇。

求同，即用崗位統(tǒng)一內(nèi)部管理，在崗位聘任上一視同仁。原人事部下發(fā)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》中明確指出：事業(yè)單位要按需設(shè)崗，競聘上崗，按崗聘用。崗位管理是聘用制度的基礎(chǔ)，要對所有人員一視同仁，采取統(tǒng)一崗位聘任和考核辦法，納入統(tǒng)一崗位管理制度中。要做到這一點(diǎn)，必須把握的基本原則是崗位聘任與級別管理徹底分開，崗位按照崗位的要求聘任，級別按照干部選拔任用制度規(guī)定的資格條件和程序晉升，以盡可能消除占編人員的級別在崗位聘任中的潛在影響，從制度上避免事業(yè)單位占編人員“職務(wù)能上不能下”、“待遇能升不能降”的情況，使占編人員和不占編人員在一個(gè)起點(diǎn)上競爭。

存異，即在求同的基礎(chǔ)上對聘用期限、級別及保障待遇等問題區(qū)別對待。占編人員和不占編人員的差別是短時(shí)間內(nèi)無法消除的，主要體現(xiàn)在與級別有關(guān)的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老和解聘辭聘等方面。因此在國家對這些方面沒有出臺新的改革措施的情況下，宜區(qū)別對待：對占編人員在簽訂合同期限方面實(shí)事求是，簽訂長期合同，對占編人員的行政級別和專業(yè)技術(shù)職務(wù)根據(jù)規(guī)定套入事業(yè)單位管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位級別，與國家規(guī)定的保障待遇相銜接；對不占編人員實(shí)行合同管理和社會保障制度。

事業(yè)單位人事制度改革的根本舉措：建立與聘用制度相適應(yīng)的事業(yè)單位社會保障制度

事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于取消行政級別和建立社會保障制度。

從目前改革進(jìn)程來看，隨著崗位聘用制度的逐步推行，行政級別已趨于淡化，失去了其在人員晉升中的關(guān)鍵作用；但干部保障制度仍在實(shí)際運(yùn)行著，成為推進(jìn)改革的根本性障礙。

干部保障制度的核心是干部養(yǎng)老制度，這一制度的特點(diǎn)是人員在職期間沒有貨幣化的養(yǎng)老金積累，如中途離開事業(yè)單位，其退休后的養(yǎng)老待遇將大打折扣，這造成了人員“能進(jìn)不能出”；另一方面，由于養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等各項(xiàng)保障水平都與行政級別掛鉤，導(dǎo)致在推行聘用制度中級別既無法淡化，更無法取消，造成了職務(wù)“能上不能下”。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的聘用制度，根本措施是改革事業(yè)單位的干部保障制度，建立起與聘用制度相適應(yīng)的事業(yè)單位社會保障制度。

在國家整體推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程中，事業(yè)單位社會保障制度的建立和實(shí)施是從干部管理制度向聘用制度轉(zhuǎn)換和進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的標(biāo)志和分界線。以此為標(biāo)志，在國家層面，占編人員的閘門正式關(guān)閉，干部管理制度全面退出事業(yè)單位，事業(yè)編制失去其決定人員身份和管理制度的特殊作用，聘用制度才得以在事業(yè)單位全體人員管理和人事管理的全過程中切實(shí)發(fā)揮作用。（作者單位：深圳海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理處）