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推動領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，可以在一些地方進行縣級領(lǐng)導(dǎo)的直接選舉試點

按照中央的精神，未來要加大基層黨的領(lǐng)導(dǎo)直接選舉的范圍，我們認為，在推進這項工作的時候 ，既要從基層做起，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的直接選舉，更要關(guān)注縣一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的配備。鑒于未來縣在我國行政管理中的特殊地位，因此如果把縣級領(lǐng)導(dǎo)的選拔、任用搞好了，將會對我國的整個公共治理產(chǎn)生重要影響。

在選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)直接選舉試點的同時，可以考慮選擇若干個縣進行干部人事制度改革的試點，這一試點應(yīng)該由中央直接來抓。

對于未來縣一級領(lǐng)導(dǎo)班子的配置，可以考慮進行結(jié)構(gòu)上的重大調(diào)整。我們建議縣委書記不擬兼任人大主任，因為在縣委書記實際上是本縣一把手的狀態(tài)下，不利于發(fā)揮人大對政府的監(jiān)督作用。

縣一級的領(lǐng)導(dǎo)班子，書記和縣長最好由一人擔(dān)任，但都需要通過直接選舉產(chǎn)生。然后，縣人大、縣紀委(最好由上級紀委垂直管理)同時對縣長和書記實施監(jiān)督。實際上人大和紀委等于同時監(jiān)督一個人(即書記和縣長)。當(dāng)然，民族自治縣可以除外，仍然按照民族區(qū)域自治法的規(guī)定實施。

通過黨內(nèi)和人代會兩個途徑，直接選舉書記和縣長。具體操作辦法是：先由中共黨員通過黨內(nèi)直接選舉，選舉出多個符合條件的縣委書記候選人；然后把這些候選人全部遞交縣人代會進行縣長的直接選舉，當(dāng)然縣人代會代表，按照法律，10人以上也可以提出縣長候選人，但必須在中共黨員中推選。最后由人代會全體代表投票在多個候選人中選出縣長，誰當(dāng)選縣長，誰就是該縣當(dāng)然的縣委書記。如果我們的縣級主要領(lǐng)導(dǎo)能夠通過上述選舉的途徑產(chǎn)生，不僅可以從根本上解決黨政領(lǐng)導(dǎo)向黨員、民眾負責(zé)的問題，而且能夠真正體現(xiàn)民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則。我國縣級政治生態(tài)將發(fā)生歷史性變化。(作者為中國行政體制改革研究會秘書長，國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)，國家信息化專家咨詢委員會委員)