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社會管理服務(wù)由壟斷向競爭的轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的社會管理中，“政府是最習(xí)慣于采取壟斷方式進行管理活動的，它常常把競爭看作一種浪費和重復(fù)……競爭往往使政府的宏觀調(diào)控變得困難”。政府壟斷的方式可以保證廣覆蓋、均等化、低水平的社會服務(wù)，但同時也消除了公共服務(wù)機構(gòu)之間進行競爭的動力和壓力。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，競爭被逐步引入國家生活的各個領(lǐng)域。但在社會管理和服務(wù)方面，競爭機制尚有諸多不足之處。首先，“營利性公共領(lǐng)域”競爭機制缺乏。政府壟斷了部分營利性較強的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。由于缺乏競爭壓力與風(fēng)險，政府一方面沒有動力建立成本核算、過程監(jiān)督與績效管理體系，造成冗員過多、成本過高、缺乏創(chuàng)新的局面；另一方面忽視公眾日益多樣化的需求，社會管理服務(wù)方式簡單、內(nèi)容單一、質(zhì)量低下。其次，投入較多、營利性較差的“強公共領(lǐng)域”的競爭失序。由于營利性公共領(lǐng)域缺乏政府的物質(zhì)支持和政策規(guī)范，導(dǎo)致了公共領(lǐng)域內(nèi)赤裸裸的逐利現(xiàn)象，強勢社會服務(wù)部門與私人部門相互勾結(jié)，壓榨普通公眾。社會管理服務(wù)領(lǐng)域的壟斷和競爭失序，造成了公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量差、效率低、公眾不滿意的局面。因此，完善中國社會管理體系的過程不僅僅是破除壟斷、引入競爭的過程，而且要更加注重政府的“補缺位”，發(fā)揮政府在規(guī)范和引導(dǎo)競爭方面的作用。

考慮到上述情況，我國完善社會管理領(lǐng)域的競爭機制時，不能照搬西方的現(xiàn)成經(jīng)驗，而應(yīng)結(jié)合我國的實際情況，探索符合我國國情的社會管理中的競爭模式。首先，“補缺位”，完善政府社會管理的職能體系，為社會管理領(lǐng)域的良性競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。由于過分重視經(jīng)濟發(fā)展，政府在社會管理領(lǐng)域的職能嚴重缺失，一些公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)、供給中存在競爭混亂、兩級分化、質(zhì)量低下的局面。因此，政府需要加大公共服務(wù)的投入力度，完善社會管理職能，規(guī)范公共服務(wù)的競爭秩序。其次，在市場準入環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該嚴格依照相關(guān)的法律、法規(guī)、制度，通過招標(biāo)的方式選擇信譽良好、技術(shù)先進、成本低廉的企業(yè)或非營利組織進行項目合作。再次，在市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府應(yīng)以公共利益為出發(fā)點，一方面，政府與企業(yè)都應(yīng)依據(jù)法定的合同來確保合作雙方履行各自權(quán)利和義務(wù)，另一方面，政府須制定完善的績效評估標(biāo)準、技術(shù)標(biāo)準、價格標(biāo)準等，迫使企業(yè)以滿足顧客需求為原則，降低產(chǎn)品成本、提高服務(wù)質(zhì)量。最后，應(yīng)該充分認識到市場競爭的弊端，即市場競爭的利益取向、效率取向和工具取向，可能導(dǎo)致對公平、和諧等價值被破壞，過分強調(diào)政府的“退出”只會適得其反。因此在一些公共性較強的領(lǐng)域引入競爭的同時，還必須考慮和確保弱勢群體的利益，真正體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。