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保障性住房是國際上解決中低收入階層住房問題的通用之策。近些年，在政府日益重視民生問題，在房價快速上漲加劇普通群眾住房困難的背景下，我國也開始加快保障性住房建設。尤其今年以來，作為遏制房價過快上漲的重要對策，作為房地產調控可能導致經濟下滑的對沖之策，我國大幅擴大了保障房建設規(guī)模，計劃建設各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房580萬套。近日，住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新在“市長論壇”上強調，要加快保障性住房建設，今年580萬套的任務一定要完成。

姜部長為什么要在眾多市長面前強調一定要完成保障性住房建設呢？其背景乃是近幾年保障性住房建設完成得不理想。以部分重點城市為例，上海、武漢2009年經濟適用房和廉租房的建設計劃僅完成35%和44%，廣州、深圳經濟適用房建設計劃僅完成24%和9%，北京完成率達103%。從全國來看，由于公開數據很少，我們僅能從一些零星公布的數據來估算。根據國土資源部的數據，2009年1至11月，保障性住房用地供應27.54萬畝，僅完成年度計劃供應量的46.7%。保障性住房的完成率可窺一斑。那么保障性住房為何沒有得到保障？作為保障性住房投資主體的地方政府為何不愿建設保障性住房？其癥結何在？

其實地方政府對保障性住房的態(tài)度是重視的，一直也是樂于表態(tài)，樂于做計劃的。因為這件事上符中央決策，下應百姓所需，是一件兩全其美的事。但在執(zhí)行中這些承諾往往流于一紙空文。個中原由值得玩味。在現有體制下，建設保障性住房，地方政府一要拿土地，二要拿錢。土地有限，供應了保障性住房，就無法拿到市場上招拍掛，也就實現不了土地財政。以2009年為例，當年保障性住房用地實際供應1.04萬公頃，按照2009年居住用地的平均地價每平方米3824元來算，地方政府為此少收3977億元。這種潛在減收效應當然使地方政府不愿拿地建設保障性住房，甚至有些地方還違規(guī)將保障性住房供地轉為商品房用地來謀取土地財政。就錢而言，保障性住房的投資地方政府是大頭。2009年保障性住房計劃投資的1676億元中，地方配套1183億元，占70.6%。根據國泰君安的測算，2010年保障性住房需投資3500億元，這其中中央政府計劃投資僅632億元，大量資金需要地方政府配套解決。這也確實給早已陷入赤字中的地方政府帶來了巨大壓力。也就是說，在地方政府看來，保障性住房完全是減收增支的事情，而且增加的支出短期又看不到經濟效益，這樣的項目當然能拖就拖了。

如此來看，要想真正落實保障性住房建設計劃，關鍵在于地方政府。正如有的同志講到，保障性住房“主要還是看地方政府的重視程度，想干就一定能干成”。因此，要讓地方政府落實保障性住房計劃，一是要引，讓地方政府真想干。可以在政府和領導個人的考核中納入保障性住房的內容，使保障性住房建設成為地方領導自覺自愿的行為。二是要保，讓地方政府能干成。想干但干不了也是白搭。當前制約保障性住房建設的主要問題是土地和資金。這方面中央正通過改革來創(chuàng)造條件，例如開展利用住房公積金貸款支持保障性住房的試點，鼓勵政府吸引民間資本進入保障性住房建設，等等。這其中最關鍵還是牽涉到財政體制改革，適當下移財力，建立財權和事權相匹配的中央和地方財政體制，改變地方過度依賴土地財政這一現狀。三是要促，讓地方政府必須干。通過監(jiān)督和問責，通過違約懲罰機制督促地方著力推進。

今年以來，為確保完成580萬套的建設目標，各部門已經從以上方面做了諸多政策設計。但是，對保障性住房而言，真正的保障不在中央的動員，不在主管部門的政策，最有力度的保障乃在法律，在于制度。從其它國家的經驗來看，各國在推動保障住房建設中，均有相關的法律做保障。比如英國的《住宅與城鎮(zhèn)規(guī)劃法》（1919），美國的《公共住房法案》（1937）、《國家住房法》（1949），日本的《公營住宅法》（1951）均以法律形式對保障性住房建設作出了明確規(guī)定。而我國目前還缺乏相關法律，僅僅靠部門的通知，部門的規(guī)定來規(guī)范，這在“上有政策，下有對策”的今天難免使保障性住房落于“只聞樓梯響，不見人下來”的尷尬境地。

保障性住房建設不是因應房地產調控的短期之策，而是滿足廣大勞動人民住房需求的長期工程。行政手段和政策可以保一時，但難以保長遠，只有用法律才能給保障性住房提供真正的保障。