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隨著大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)階段性任務(wù)的基本完成和城鄉(xiāng)交通管理體制改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的交通發(fā)展開(kāi)始邁向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，農(nóng)村交通在交通運(yùn)輸工作全局中的地位與發(fā)展思路及重點(diǎn)都發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。

由交通發(fā)展重要任務(wù)向交通發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?！笆蟆币詠?lái)，為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，農(nóng)村交通改變了長(zhǎng)期處于交通工作邊緣地位的狀況，迅速成為各級(jí)交通主管部門(mén)的重要任務(wù)。“十七大”要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。今年中央一號(hào)文件把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為主題，要求把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的形勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通在交通發(fā)展全局中的地位進(jìn)一步提升，已成為交通科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，衡量交通發(fā)展成就的重要尺度。

由以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向“建管養(yǎng)運(yùn)”全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。截至2009年底，全國(guó)已實(shí)現(xiàn)了92.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，其中東部實(shí)現(xiàn)94.3%的建制村通公路。為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，必須在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)把養(yǎng)護(hù)管理放在更加突出的位置，同時(shí)大力扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展以破解城鄉(xiāng)交通二元結(jié)構(gòu)、解決交通出行的公平性問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)村物流發(fā)展以增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度、降低農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活成本，從而加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通“建管養(yǎng)運(yùn)”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

由分散的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索向全面的制度體系創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，各地著眼于破解影響和制約農(nóng)村交通發(fā)展的矛盾和難題，在建設(shè)管理、資金籌措、養(yǎng)護(hù)體制、路政管理、客貨運(yùn)輸?shù)确矫娌粩嗵剿鞣e累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展的新階段，必須立足于城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展的總體要求，由分散的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索走向全面的制度體系創(chuàng)新，正確處理個(gè)性經(jīng)驗(yàn)和共性規(guī)律的辯證關(guān)系，研究總結(jié)各領(lǐng)域、各地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，提煉政策措施，形成制度體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

由城鄉(xiāng)分割的管理模式向集中統(tǒng)一的管理模式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，客觀上需要集中統(tǒng)一的交通管理模式。城市交通與農(nóng)村交通由不同部門(mén)管理，不利于城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。2008年機(jī)構(gòu)改革，明確了交通運(yùn)輸部“指導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)及有關(guān)設(shè)施規(guī)劃和管理工作”的管理職責(zé)，要求統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力發(fā)展農(nóng)村交通，加快推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。交通運(yùn)輸管理部門(mén)要珍惜和鞏固改革的成果，切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史賦予的重任，履行好統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)交通的新職責(zé)，以城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展的新視角謀劃和推進(jìn)農(nóng)村交通這一重大民生工程，有效發(fā)揮好統(tǒng)一管理模式的最大效益。

實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展目標(biāo)的體現(xiàn)，這同樣離不開(kāi)典型地區(qū)的摸索與示范。浙江省交通系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造性地把省委、省政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求落實(shí)到交通工作中，較早地從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、改善民生的高度認(rèn)識(shí)和謀劃農(nóng)村交通發(fā)展，著力提升農(nóng)村交通在大港口、大路網(wǎng)、大物流建設(shè)總體布局中的戰(zhàn)略地位；著力構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)、安全保障網(wǎng)、養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)“建管養(yǎng)運(yùn)”一體化發(fā)展；著力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，認(rèn)真履行統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)交通的新職責(zé)，千方百計(jì)扶持和引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，積極構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)；著力強(qiáng)化資金渠道的穩(wěn)定性，在省、市、縣各級(jí)黨委政府的大力支持下，逐步建立起財(cái)政資金支持農(nóng)村交通發(fā)展的新體制。

在新的歷史起點(diǎn)上，勇于創(chuàng)新的浙江交通必將以敏銳的眼光、超前的思路和創(chuàng)新的實(shí)踐，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展的開(kāi)創(chuàng)性工作，為浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局繼續(xù)作出積極貢獻(xiàn)，也為全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)創(chuàng)造出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展的浙江經(jīng)驗(yàn)。（作者系交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長(zhǎng)）