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中國正在經(jīng)歷世界上有史以來最大規(guī)模的農(nóng)民向市民地轉(zhuǎn)移過程，城鎮(zhèn)化進程速度也是世界上最快的。改革開放30年，中國人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2008年的45.7%，30年提高了27.8個百分點，2009年中國城鎮(zhèn)人口已達6.22億，城鎮(zhèn)化率46.6%。但中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文8月7日在?？谡匍_中國“十二五”農(nóng)村改革國際論壇上表示，中國城鎮(zhèn)化率被嚴重高估。他說：“因為在目前統(tǒng)計的6億城鎮(zhèn)人口中，包括1.5億農(nóng)民工在內(nèi)，至少有2億人并沒有享受市民的權(quán)利?！?/p>

可以肯定的是，城鎮(zhèn)化不僅帶來了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求，而且大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和生活方式變革還創(chuàng)造了巨大的消費需求，成為中國經(jīng)濟持續(xù)較快增長的強勁動力。未來一個時期，中國推進城鎮(zhèn)化，要以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為戰(zhàn)略方向，以促進農(nóng)民工市民化為戰(zhàn)略重點，以體制創(chuàng)新為戰(zhàn)略保障，逐步形成有中國特色的城鎮(zhèn)化模式。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原在“中國城鎮(zhèn)化的問題與對策”的專題演講中表示，用城市化來包容城鎮(zhèn)化就可以了，他指出：“城市化是中國擴大內(nèi)需特別是消費需求的重要來源?！?/p>

城鎮(zhèn)化動力之源

2008年中國人均臺灣生產(chǎn)總值達到3268美元，按照世界銀行的標準，已經(jīng)由低收入國家進入中等收入國家行列。經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變化，最終要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)變化上，促進了經(jīng)濟活動和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)化區(qū)域集中。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴在“2010年發(fā)展中國論壇”上發(fā)言指出：改革開放以來城鎮(zhèn)化發(fā)展，大致以1995年為界可分為兩個階段：第一階段為1978年～1995年，是城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展期，這個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占同期中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)總數(shù)的43.3%，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移在很大程度上帶有“離土不離鄉(xiāng)”的特征，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到1995年的29.0%。第二階段為1996年～2008年，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，上世紀90年代后期應(yīng)對亞洲金融危機加大城市基礎(chǔ)投資，特別是“十五”規(guī)劃提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)化率從1996年30.5%提高到2008年45.7%，成為新中國成立以來城鎮(zhèn)化率提高最快的時期之一。

上世紀80年代的輕工紡織、90年代的家用電器，到近年來的住房、汽車，消費結(jié)構(gòu)的不斷升級使每個階段都有“高增長”產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟的高速增長，吸納大量農(nóng)村勞動力進入城市，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最主要的領(lǐng)域。資本、勞動力等生產(chǎn)要素流動加快，并向收益率高的城市特別是大城市區(qū)域集聚，加之民營資本在完成積累，經(jīng)濟實力增強后，大量進入房地產(chǎn)開發(fā)項目和城市經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，也拓展了吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的空間。

積極主動參與經(jīng)濟全球化在推動城鎮(zhèn)化的同時也改變了城鎮(zhèn)化的區(qū)域結(jié)構(gòu)。我國沿海地區(qū)大規(guī)模吸納國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使其成為參與國際分工和競爭的主要載體，特別是長三角、珠三角和京津冀三大都市經(jīng)濟區(qū)成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。為應(yīng)對亞洲金融危機挑戰(zhàn)，從1998年起實施積極的財政政策，加大對城市道路、供水和污水處理、煤氣等項目建設(shè)的投入，為城市擴張創(chuàng)造了條件。近年來，一些地方政府在“經(jīng)營城市”的理念下，通過土地批租和土地擔保等手段拓寬城市建設(shè)融資渠道，客觀上加快了城市建設(shè)，城市建成區(qū)面積迅速擴大，拓展了城市發(fā)展空間和人口容納能力。

王一鳴認為，工業(yè)化快速發(fā)展是城鎮(zhèn)化加快的基本動力，而市場化加快了生產(chǎn)要素流動，從而推動了城鎮(zhèn)化進程。中國城鎮(zhèn)化進程加快是工業(yè)化、市場化、全球化等各種力量共同推動的結(jié)果，政府推動也發(fā)揮了重要作用。