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對我國的啟示

21世紀(jì)以來,我國已處于工業(yè)化中期加速發(fā)展階段,對基礎(chǔ)工業(yè)依賴性強,應(yīng)選擇性承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開放式保護本國工業(yè)發(fā)展,著力滿足國家經(jīng)濟安全要求。應(yīng)積極承接研發(fā)、信息和物流環(huán)節(jié),承接高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品;積極尋求國際并購重組、全球配置資源;積極建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全監(jiān)測、預(yù)警和對策機制。

啟示一:服務(wù)于大國經(jīng)濟安全

從主要統(tǒng)計指標(biāo)觀察,中國是一個經(jīng)濟大國,這意味著中國需要選擇以強國為支點、富民環(huán)保為高點的倒三角戰(zhàn)略。國家發(fā)展戰(zhàn)略之基礎(chǔ)是國家安全戰(zhàn)略,國家安全戰(zhàn)略之基礎(chǔ)無疑是國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略,其中尤以貿(mào)易安全、產(chǎn)業(yè)安全和能源安全最為重要,均直接關(guān)系國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此,大國經(jīng)濟安全與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移息息相關(guān),國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須服務(wù)于大國經(jīng)濟安全。

經(jīng)濟安全是把雙刃劍。如前所述,按照經(jīng)濟安全標(biāo)準(zhǔn),目前鋼鐵和汽車工業(yè)居于不宜轉(zhuǎn)移與可以轉(zhuǎn)移之間,航空產(chǎn)業(yè)則為不能轉(zhuǎn)移與不宜轉(zhuǎn)移之間。從實踐層面看,發(fā)達國家向國外轉(zhuǎn)移鋼鐵和汽車產(chǎn)業(yè)的趨勢不可避免,而航空產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移則大多限制在一國之內(nèi)。當(dāng)然,為防止產(chǎn)業(yè)空洞化之不利影響,發(fā)達國家也在尋求對衰退產(chǎn)業(yè)之保護,這與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看似矛盾,然而從全球范圍來看,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將形成國家之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補,理順資源全球配置秩序,對大國經(jīng)濟安全實則有益。從一國層面來看,實行開放式保護、摒棄封閉式保護是促進國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)于經(jīng)濟安全的重要思路。

啟示二:校正市場和政府的雙偏傾向

科技創(chuàng)新是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動力。新世紀(jì)以來,全球已進入新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高峰,以新興工業(yè)化國家承接后工業(yè)化國家衰退產(chǎn)業(yè)為基本特征。本輪轉(zhuǎn)移中中國并非通過技術(shù)革新獲得優(yōu)勢,屬低水平承接,高科技含量、高附加值產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)依舊被少數(shù)發(fā)達國家壟斷。

市場因素是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動力,應(yīng)積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用。政府是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輔助動力,國家對重點產(chǎn)業(yè)進行規(guī)制,主要基于國家經(jīng)濟利益和社會利益,政策初衷是維護經(jīng)濟安全和生態(tài)安全。依照國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律,支持兼并重組、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保,走開放式保護道路,是規(guī)制的可取方向。

就我國而言,目前存在市場因素和政府因素的雙偏傾向,協(xié)同作用并不顯著,這一點必須嚴(yán)格關(guān)注并盡快扭轉(zhuǎn)。

啟示三:充分協(xié)同經(jīng)濟計劃的長期效應(yīng)和經(jīng)濟政策的短期效應(yīng)

經(jīng)濟計劃和經(jīng)濟政策對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之作用路徑不盡相同,然其終極目標(biāo)均為維護國家經(jīng)濟安全。前者是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期的、全面的部署,后者則是短期的、針對性的調(diào)控。

發(fā)達國家國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)制,歐美重點利用經(jīng)濟政策,日本則傾向采納經(jīng)濟計劃。從實施情況看,兩類規(guī)制各有優(yōu)劣。經(jīng)濟計劃的優(yōu)勢是全面且連續(xù)性強,缺點是缺乏相機抉擇之手段;而經(jīng)濟政策恰恰相反。充分協(xié)同經(jīng)濟計劃之長期效應(yīng)和經(jīng)濟政策之短期效應(yīng)是未來我國國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移法規(guī)體系建設(shè)的重要方面。

目前我國經(jīng)濟計劃仍存在目標(biāo)理想化、政策措施泛化、地方政府行為異化等不足。經(jīng)濟政策亦暴露財政政策取向多變、貿(mào)易政策受制于人、投資政策執(zhí)行不力、科技節(jié)能資助不足等弊端。總之,未來中國經(jīng)濟計劃須制定更為科學(xué)的目標(biāo)、更具操作性的措施和更加嚴(yán)格的考核機制;政策重點應(yīng)是淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保。　 (作者單位:中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)