反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。但在現(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)督難、難監(jiān)督、監(jiān)督實(shí)效不佳一直是困擾反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)難題。近年來(lái)，湖南省著眼于破解這一難題，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，在把握監(jiān)督對(duì)象、明確監(jiān)督內(nèi)容、改進(jìn)監(jiān)督方式、完善監(jiān)督格局上進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。

在監(jiān)督對(duì)象上，緊盯各級(jí)黨政正職，破解客體寬泛、重點(diǎn)不突出的難題。各級(jí)黨政正職崗位重要、責(zé)任重大、群眾關(guān)注，理所當(dāng)然是監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。為此，一應(yīng)嚴(yán)把黨政正職的選拔任用關(guān)。黨政正職的特殊地位和作用要求在選拔黨政正職時(shí)必須慎之又慎，努力選準(zhǔn)用對(duì)。做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。湖南省委明確提出：地廳級(jí)黨政正職的擬任人選在考察過(guò)程中，須按規(guī)定向省紀(jì)委和省委組織部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)；未報(bào)告的，視為廉潔自律情況不明。之所以作出這樣的規(guī)定，目的就是要通過(guò)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)，對(duì)擬任人選的政治素質(zhì)和廉政情況進(jìn)行更加全面的考察，前移監(jiān)督關(guān)口，防止帶病提拔和用人失誤。二應(yīng)科學(xué)合理地界定黨政正職的權(quán)限?？茖W(xué)分解和有效制約黨政正職的權(quán)力，是加強(qiáng)對(duì)黨政正職監(jiān)督的根本性措施。大量案例表明，黨政正職權(quán)力過(guò)于集中，直接掌管人、財(cái)、物等具體事項(xiàng)，不僅不利于統(tǒng)攬全局，更不利于廉潔從政。為有效規(guī)范黨政正職的用權(quán)行為，湖南省明確規(guī)定，黨政正職不直接分管干部人事、財(cái)政（務(wù)）、工程項(xiàng)目建設(shè)等工作。三應(yīng)加強(qiáng)黨政正職述廉評(píng)議工作。通過(guò)述廉評(píng)議，有關(guān)部門可以更好地掌握黨政正職抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和帶頭執(zhí)行廉潔從政規(guī)定的情況；通過(guò)述廉，黨政正職也可以給自己一個(gè)清白、給人民群眾一個(gè)明白。

在監(jiān)督內(nèi)容上，突出“三重一大”事項(xiàng)，破解全面出擊、顧此失彼的難題。監(jiān)督工作內(nèi)容復(fù)雜、線長(zhǎng)面廣，必須有所側(cè)重，避免眉毛胡子一把抓。從近年來(lái)查處的腐敗案例看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部主要是栽倒在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)和大額資金安排使用等方面。因此，要增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，就要緊緊抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)開展監(jiān)督，避免全面出擊、顧此失彼。為了突出對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，湖南省進(jìn)行了認(rèn)真研究和探索，提出了有針對(duì)性的對(duì)策和措施：在重大決策監(jiān)督方面，重點(diǎn)抓好對(duì)決策是否堅(jiān)持民主集中制，是否存在以現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、文件圈閱等形式代替集體決定和不執(zhí)行、亂執(zhí)行或擅自改變集體決定的問題等情況的監(jiān)督；在重要干部任免監(jiān)督方面，重點(diǎn)抓好對(duì)資格審查、民主推薦、組織考察、研究決定及任前公示等環(huán)節(jié)執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督；在重大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督方面，重點(diǎn)抓好對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等是否按程序辦事，是否存在利用職務(wù)影響違反規(guī)定插手工程項(xiàng)目等情況的監(jiān)督；在大額資金使用監(jiān)督方面，重點(diǎn)抓好對(duì)大額資金使用是否符合政策規(guī)定等情況的監(jiān)督。實(shí)踐證明，抓住了對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，就抓住了監(jiān)督內(nèi)容的關(guān)鍵，就可以有效促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督工作的開展。

在監(jiān)督方式上，注重開拓創(chuàng)新，破解監(jiān)督方法不多、手段落后的難題。破解監(jiān)督難題，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，既應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持運(yùn)用過(guò)去行之有效的方式方法，又必須不斷探索新的方式方法。創(chuàng)新監(jiān)督方式，一方面應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督。比如，推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察，就是預(yù)防腐敗的重要手段。電子政務(wù)能夠堵塞大量管理漏洞，電子監(jiān)察能夠?qū)崿F(xiàn)事前、事中、事后的全程監(jiān)察，從而大大減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。再如，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展監(jiān)督。湖南省桃江縣開通“黨風(fēng)廉政輿情在線”，將全縣村以上負(fù)責(zé)人共3000余名干部的姓名、照片、崗位職責(zé)及聯(lián)系方式在網(wǎng)上公布，并開通網(wǎng)上舉報(bào)和工作滿意度投票，在監(jiān)督干部、預(yù)防腐敗方面收到了很好的效果。另一方面應(yīng)加大民主監(jiān)督的力度。比如，湖南省近年來(lái)探索開展了萬(wàn)人民主評(píng)議政府機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)活動(dòng)，讓人民群眾監(jiān)督政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，有效促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)和形象的提升。

在監(jiān)督格局上，發(fā)揮不同監(jiān)督主體作用，破解資源分散、合力不強(qiáng)的難題。整合監(jiān)督資源，形成大監(jiān)督格局，是推進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的必然要求。湖南省建立了監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省紀(jì)委牽頭組織協(xié)調(diào)，省委組織部、省檢察院等19個(gè)機(jī)關(guān)和部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位，并積極探索建立“四個(gè)機(jī)制”：一是齊抓共管機(jī)制。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等的作用，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是資源共享機(jī)制。通過(guò)健全信息通報(bào)與交流、線索與案件移送、重要問題聯(lián)合會(huì)診協(xié)同監(jiān)督等制度，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督主體在信息、技術(shù)、手段、成果等方面的資源共享。三是快速反應(yīng)機(jī)制。建立預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的苗頭性、傾向性問題，研究相關(guān)對(duì)策，制定防范措施；完善電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)，形成渠道暢通、反應(yīng)快捷、覆蓋面廣的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。四是上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要求各市州和縣市區(qū)參照省里做法，建立監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（作者為中共湖南省委常委、紀(jì)委書記）