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在“十二五”規(guī)劃中，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和影響力，以及如何應(yīng)對人口老齡化，備受關(guān)注。當(dāng)今社會應(yīng)該對老年人過去的價(jià)值不但有充分的認(rèn)同，還應(yīng)當(dāng)有“補(bǔ)償”的觀念。應(yīng)對人口老齡化的本質(zhì)就是如何在老年群體和其他年齡群體之間公平合理地分配資源，以維護(hù)各個(gè)年齡群體的利益。

當(dāng)前，在我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，人口老齡化已成為一個(gè)重要課題。在“十二五”規(guī)劃中，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和影響力，以及如何應(yīng)對人口老齡化，備受關(guān)注。

人口老齡化的客觀規(guī)律性

人口老齡化是個(gè)漸進(jìn)的、有規(guī)律發(fā)展的過程。當(dāng)一個(gè)地區(qū)老年人占總?cè)丝跀?shù)達(dá)到或超過一定比例時(shí)，這個(gè)地區(qū)就進(jìn)入老齡化社會。目前，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒壤笥?%時(shí)，這個(gè)地區(qū)就進(jìn)入老齡化社會。當(dāng)60歲以上人口達(dá)到30%以上則進(jìn)入了重度老齡化社會。2009年，我省60歲以上人口已占總?cè)丝诘?7.2%，65歲以上人口占總?cè)丝诘?1.8%。據(jù)測算，“十二五”末，老齡化比例將達(dá)到19%以上，到2025年，老齡化比例達(dá)25%以上；到2035年，老齡化比例達(dá)33%，這時(shí)江蘇省將進(jìn)入重度老齡化社會。

一個(gè)地區(qū)的老齡化程度，是由這個(gè)地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)決定的。從理論上講，在一定時(shí)間內(nèi)，如果這個(gè)地區(qū)的總?cè)丝诓蛔?，但老年人口增多，這個(gè)地區(qū)的老齡化程度就加大；反之，如果總?cè)丝谠黾?，老年人口不變，人口老齡化程度就減小。如果一個(gè)地區(qū)的老年人越來越多，只要總?cè)丝谙鄳?yīng)增加，也不一定導(dǎo)致人口老齡化。同樣，即使老年人口穩(wěn)定不變，其他年齡段人口相應(yīng)減小，也會導(dǎo)致老年人口比例上升，同樣會形成人口老齡化。人口老齡化程度是由人口年齡結(jié)構(gòu)決定的規(guī)律，致使社會的老齡化不反映一個(gè)地區(qū)總?cè)丝谝?guī)模的大小和老年人口規(guī)模多少。對人口眾多的地區(qū)來講，往往會掩蓋老齡化社會中因總?cè)丝诙嗪屠夏耆丝诙喽鴰淼囊幌盗刑赜械拿芎吞魬?zhàn)。

在人口年齡結(jié)構(gòu)中，一個(gè)地區(qū)人們的生育意愿和預(yù)期壽命是兩個(gè)重要的決定性因素。人們的生育意愿決定一個(gè)地區(qū)總?cè)丝诘脑鰷p；預(yù)期壽命決定老年人的數(shù)量。遵循社會可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，用放任人們生育意愿的辦法來降低人口老齡化程度的做法是不可取的，這樣勢必會造成人口與資源及環(huán)境發(fā)展的不協(xié)調(diào)。特別是人口眾多地區(qū)，當(dāng)人口的規(guī)模和增長速度超過經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源等所能承受的能力，一定會出現(xiàn)失衡狀態(tài)，必將會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，甚至?xí)斐缮鐣靵y。關(guān)于老年人的認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)問題，這是由社會、文化和心理等各方面因素綜合考慮而提出來的，有其深刻的社會和人的生理機(jī)能的內(nèi)涵。目前國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)人達(dá)到和超過60歲，即屬于老年人?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的生活水平和保障程度不斷提高，老年人壽命在延長，而且高齡老人明顯增多。醫(yī)學(xué)理論告訴我們，老年人壽命延長，不等于健康預(yù)期延長；老年人健康預(yù)期延長，也不等于勞動(dòng)年齡的延長。因此，用改變老年人標(biāo)準(zhǔn)來降低人口老齡化的程度，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。