黑龍江省委十屆十二次全會作出了《關于進一步加強民生工作的決定》，其中著重指出：“大力加強文化建設，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的目標。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，提高精神文化產(chǎn)品供給能力，加快公共文化和信息設施建設。”加快公共文化服務體系建設，必然要服務于公眾，如今將其正式歸于重大“民生”工程之一，可見其公益性、服務性之重。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程、文化信息資源共享工程、文藝精品工程、農(nóng)村電影放映工程等，均是我省目前著力推進的文化重點工程。這其中，又以前兩者的推進為重中之重。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我省最基層的文化服務組織，具有廣泛的群眾性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在完善公共文化服務體系建設方面，起著主力軍的作用，是弘揚龍江文化的根基。多年來，省政府始終將加強農(nóng)村公共文化建設作為工作重點，納入對地方政府的目標考核體系，已經(jīng)形成了政府主導、社會共建、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、廣惠農(nóng)民的良好局面。
我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工程發(fā)展建設成效顯著，但仍然存在著一些急需解決的問題：第一，我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制不順，主管部門職能不清。一些農(nóng)村公共文化主管部門職能還沒有徹底轉變，還沒有從根本上實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”，由管微觀向管宏觀，由管理直屬單位向服務社會的轉變。有些縣、鄉(xiāng)、村級文化基礎設施與城市比較仍然薄弱，陳舊落后，與全國各省份相比居于中下水平。許多文化站還是一個書架、兩個報夾、三副撲克的“空殼文化站”。第二，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的主體意識和積極性、主動性還沒有充分調(diào)動起來。由于長期的歷史原因，農(nóng)村人口的整體文化程度尚不高，農(nóng)村改革后大量文化程度相對較高的農(nóng)村勞動力流向城市和發(fā)達地區(qū)務工經(jīng)商，大量初中以下文化程度的農(nóng)民就滯留在農(nóng)村，這種狀況嚴重影響著農(nóng)村居民日常文化活動的參與能力。第三，文化隊伍薄弱。我省文化事業(yè)人才基本集中在大城市，地域廣大、人口眾多的農(nóng)村則文化事業(yè)人才嚴重匱乏，許多鄉(xiāng)村民間的文藝人才紛紛外出打工，一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化因為后繼無人而失傳。近幾年農(nóng)村公共文化服務的投入不斷加大，人才資源緊缺的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。因此，盡快完善我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工程建設十分必要。
一、建立和完善農(nóng)村文化服務長效機制
農(nóng)村公共文化服務體系建設將堅持“硬件建設”與“軟件建設”相結合。按照廣覆蓋、強管理、重服務的要求，以基層和農(nóng)村為重點，以重點文化工程為載體，推動公共文化服務體系建設由以建設為主向建設與管理服務并重并舉轉變。建立公共文化投入的穩(wěn)定增長機制。轉變政府有關公共文化服務職能，逐步實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”轉變，由管理“小文化”向管理社會“大文化”轉變，由以事務管理為主向事務管理和政策制定兼顧轉變。還要把創(chuàng)新機制、拓展途徑作為有力支撐，將整合資源、綜合利用作為重要依托，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。
二、在服務方式上堅持“文化低?！薄ⅰ拔幕＠迸c“文化扶貧”相結合
要認真研究和分析不同地區(qū)群眾、不同社會群體的“文化生存”條件、文化消費水平、文化需求狀況和文化服務現(xiàn)狀，把“軟任務”變成“硬指標”。科學規(guī)劃和制定近期和今后一個時期的公共文化服務目標。盡可能地在文化消費資金、文化產(chǎn)品和服務的門類與數(shù)量等方面作出最低標準的規(guī)定。引導各地、各單位、各社區(qū)切實興辦“文化福利”。推動城鄉(xiāng)之間、相對發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間廣泛深入地開展“文化扶貧”。在服務效能上，堅持讓群眾享受文化消費與參與文化建設相結合。
三、充分調(diào)動我省廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的文化創(chuàng)造的積極性，創(chuàng)新服務形式
推進社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村書屋和農(nóng)村電影放映工程等重大文化惠民工程。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源利用率。保障基層群眾看書看報、看戲、參加文化培訓和群眾文化活動等基本文化權益。強化精品意識，充分發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，著力發(fā)展具有民族特色、地域特色、鄉(xiāng)土特色的文化活動形式，形成一批具有影響力的地方文化品牌，推動群眾文化活動的持續(xù)開展。
四、完善農(nóng)村公共文化建設的法律保障
“農(nóng)村公共文化建設，如公共文化服務的項目、內(nèi)容、進程、目標與資金等缺少法律法規(guī)的有力保障。社會事業(yè)中教育和衛(wèi)生事業(yè)國家都有法律法規(guī)保障，而公共文化建設始終沒有明確具體的法律規(guī)定，加強農(nóng)村公共文化服務體系建設只能通過各級黨委政府的文件和領導講話作為有效的依據(jù)，致使文化管理上的主觀性和隨意性較突出。因此，我省農(nóng)村文化民生要更好更快地發(fā)展，必須完善法律制度。
五、提高公共文化服務隊伍的思想政治素質(zhì)和新形勢下做好公共文化服務工作的能力
加大對農(nóng)村文化骨干、民間藝人、文化能人、社會體育指導員的培訓力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職管理人員實行上崗前培訓制度，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護和扶持，充分利用調(diào)動本地青年人才，由各級政府每月給予適當?shù)纳钛a助，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的專業(yè)技術人員納入職稱評聘范圍，開展民間藝人職稱評聘試點工作，對做出突出貢獻的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵等。
總之，文化建設的成果實現(xiàn)是一個漫長的過程，文化建設不只是一項籠統(tǒng)的政績工程，更是一項民生工程，在追求文化經(jīng)濟利益的同時，應該把廣大人民群眾的真實的文化需求放在第一位，推進黑龍江的民生文化工作又好又快地發(fā)展。
（作者單位：中共黑龍江省委黨校）
