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我國(guó)首部關(guān)于“服務(wù)型政府建設(shè)”的省級(jí)政府規(guī)章——《湖南省政府服務(wù)規(guī)定（草案）》，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)20天于10月19日結(jié)束。建立服務(wù)型政府幾年前中央就提出來(lái)了，并作為政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)目標(biāo)寫進(jìn)有關(guān)文件里。雖然在一些地方和部門，確實(shí)推行了一些便民措施，然而客觀而言，服務(wù)型政府還停留在口號(hào)和理念階段，真正按服務(wù)型政府要求去行事和運(yùn)作的政府還比較少，尤其是將服務(wù)型政府建設(shè)納入法制軌道，將政府服務(wù)固定為法律上的義務(wù)，使政府服務(wù)成為一種約束的就更少。因此，此番湖南啟動(dòng)立法程序，嘗試以地方法規(guī)形式，在省級(jí)層面對(duì)服務(wù)型政府的職能做出明確規(guī)定，探索以法制手段推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，可謂開(kāi)了一個(gè)好頭。

什么是服務(wù)型政府？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一個(gè)以民眾為中心、而不是以政府自身為中心的政府，換言之，政府的所作所為，都要體現(xiàn)為民眾服務(wù)的理念，要寓管理于服務(wù)之中。從民眾的角度說(shuō)，政府存在的理由就是提供良好的服務(wù)。這乃是現(xiàn)代政府的本質(zhì)。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，就需要改變目前政府的管理方式和管理手段，從以前的為“官”服務(wù)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的為“民”服務(wù)，以為“民”服務(wù)的好壞多寡作為衡量一個(gè)政府是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)。這實(shí)際上就是從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)治意味著“你”必須服從“我”，而治理的含義是“我”必須服務(wù)于“你”。

既然在服務(wù)型政府的理念和要求下，政府和民眾的角色被轉(zhuǎn)換了，不再是以前的統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關(guān)系，而是類似于市場(chǎng)中的雇員和顧客的關(guān)系，那么，顧客需要什么樣的服務(wù)，雇員提供的服務(wù)是否合乎顧客的要求和口味，其評(píng)價(jià)權(quán)就掌握在顧客手上，并形成一種制度化的評(píng)價(jià)機(jī)制。只有這樣，顧客的評(píng)價(jià)權(quán)才能發(fā)揮作用。

過(guò)去幾年，之所以在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)管理、公共服務(wù)薄弱，包括看病難、上學(xué)難、住房難等在內(nèi)的民生問(wèn)題突出，并不是因?yàn)閲?guó)家財(cái)政沒(méi)有增長(zhǎng)，主要是制度供給沒(méi)有跟進(jìn)，社會(huì)管理特別是公共服務(wù)的制度供給、政策設(shè)計(jì)，沒(méi)有及時(shí)把更多的民眾特別是弱勢(shì)群體涵蓋進(jìn)來(lái)。在一些地方，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，既有為民服務(wù)的意愿，也有這種能力，但就是沒(méi)有把這種意愿和能力制度化為政府的強(qiáng)制要求，從而為廣大人民群眾提供規(guī)范、均等、便捷的公共服務(wù)。

在一些政府官員看來(lái)，“我”可以為“你”做好事，但做好事的權(quán)力只能壟斷在“我”手里，而且，“你”還不應(yīng)該對(duì)此說(shuō)三道四，提出什么意見(jiàn)和要求。所以，我們看到，一些地方在制定具體的公共政策，提供具體的公共服務(wù)時(shí)，并不去征詢當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?jiàn)，而是按照政府的意愿去分配。此種做法好不好？比起無(wú)視百姓的利益來(lái)，當(dāng)然是一種進(jìn)步，但它實(shí)際上還是傳統(tǒng)的恩賜思想，與現(xiàn)代政府的公共治理觀念其實(shí)還差了一大截，后者要求的是政府對(duì)公民的服務(wù)，必須要有公民的參與，且這是政府的基本職責(zé)，百姓無(wú)須對(duì)此感恩戴德；反之，若做得不好，還需要對(duì)政府問(wèn)責(zé)。

強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)還在于，民眾是個(gè)集合概念，不同的民眾，所需要的政府服務(wù)是不同的。所以，只有民眾集體參與進(jìn)來(lái)，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)和公共政策“品頭論足”，行使批評(píng)或建議之權(quán)利，才能在政府提供的公共服務(wù)中，形成最大的交集，取得最大的效果。

這就要求政府不能再像過(guò)去一樣“關(guān)門”立法，而應(yīng)該“開(kāi)門”立法。不管政府所立之法或制定的政策，與民眾是否有必然的直接的切實(shí)的厲害關(guān)系，都必須讓民眾充分參與進(jìn)來(lái)，允許他們討論、批評(píng)和監(jiān)督，廣泛吸納各種意見(jiàn)和建議。這才是服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。

所以，建設(shè)服務(wù)型政府，必須廣泛?jiǎn)栍?jì)于民?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，如何在社會(huì)主體利益日益多元化，普通民眾缺乏參與立法和政策制定的渠道，以及政府立法的透明度也有待提高的情況下，通過(guò)制度化的渠道和參與機(jī)制，向政府表達(dá)民眾的意愿和訴求，以實(shí)現(xiàn)立法的公正價(jià)值。這是在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，首先要考慮到的。