“十二五”時期發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策建議
切實推進壟斷行業(yè)市場化改革，進一步放寬對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的管制。發(fā)達國家和地區(qū)推進壟斷行業(yè)市場化改革，有三點做法值得借鑒：一是在對自然壟斷型服務(wù)企業(yè)進行拆分時，強調(diào)競爭與效益兼顧原則；二是有一套對自然壟斷型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成熟的監(jiān)管體系；三是先制定法律、法規(guī)，然后以此為依據(jù)推行市場化改革政策。結(jié)合發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗以及浙江的相關(guān)政策現(xiàn)狀，在推進壟斷型生產(chǎn)性服務(wù)市場化改革時，要特別注重完善相應(yīng)的監(jiān)管體制。目前，民營企業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，比在制造業(yè)領(lǐng)域中要艱難得多，不要說金融領(lǐng)域，就是一般的運輸業(yè)，準入門檻也是不低的。要進一步強化政策導(dǎo)向，從而加快浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展和共同升級。
將杭州、寧波中心城市建設(shè)成面向全球的生產(chǎn)性服務(wù)集聚中心。杭州、寧波等沿海中心城市面臨著商務(wù)成本不斷提高、生態(tài)環(huán)境承載能力不足、土地等資源制約加重等不利因素，應(yīng)發(fā)揮這些中心城市的服務(wù)聚集功能，加快向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，建成若干面向全球的生產(chǎn)性服務(wù)中心，培育一大批以生產(chǎn)性服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的專業(yè)供應(yīng)商。同時引導(dǎo)制造業(yè)向城市周邊集中布局，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)；培育發(fā)展企業(yè)金融、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、會展服務(wù)等各種形式的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有機融合。
以擴大開放為動力，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和創(chuàng)新。一是加大承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)外包的力度，優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)聚集區(qū)功能和制度設(shè)計，著力吸引跨國公司總部、研發(fā)中心、設(shè)計中心、營銷中心和軟件開發(fā)，在承接服務(wù)業(yè)外包的國際競爭中搶占有利位置；二是鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資，全面提升合資合作水平，以促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)引進、管理創(chuàng)新；三是積極有序引入戰(zhàn)略投資者，對目前仍帶有壟斷性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進行改革重組，促進其提高管理水平和服務(wù)效率；四是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，適當(dāng)擴大服務(wù)進口，既為省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)投入，又引入市場競爭，促進省內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量的改善；五是支持有條件的企業(yè)包括服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去，發(fā)展跨國經(jīng)營，建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，開展海外購并，加強戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升與國外高端生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商的合作水平。
積極拓展，構(gòu)建有浙江特色的制造服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。鑒于國外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢，要采取有針對性的招商措施，加快發(fā)展浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是制造服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。制造服務(wù)業(yè)的核心是研發(fā)設(shè)計、咨詢等，制造服務(wù)業(yè)開放需要積極引入創(chuàng)意、人才和好的商業(yè)模式，以此引導(dǎo)和帶動浙江制造服務(wù)業(yè)的提檔升級。同時，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，使之成為促進創(chuàng)新、提高效率的重要平臺。要大力發(fā)展物流服務(wù)和供應(yīng)鏈管理，加快生產(chǎn)和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化與國際化；著力推動市場營銷服務(wù)的升級，增強市場控制力、利潤增值力和差異性競爭能力；大力推廣電子商務(wù)等現(xiàn)代化交易方式，促進商務(wù)服務(wù)業(yè)本身的創(chuàng)新和升級。
大力扶持中小型生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的壯大。具體而言，政府應(yīng)通過簡化中小服務(wù)企業(yè)在注冊登記、申請執(zhí)照、繳交稅收等方面的手續(xù)，減輕中小服務(wù)企業(yè)的行政負擔(dān)，為其營造良好的運營環(huán)境。通過設(shè)立中小服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、提供貸款擔(dān)保、降低小額貸款質(zhì)押要求、簡化貸款手續(xù)等方式，為中小企業(yè)融資提供便利。政府可通過提供啟動資金、減免稅收等手段，引導(dǎo)建立區(qū)域性技術(shù)中心，專門負責(zé)研發(fā)中小服務(wù)企業(yè)所需的創(chuàng)新技術(shù)并提供技術(shù)培訓(xùn)。還應(yīng)建立完善市場信息網(wǎng)，為中小服務(wù)企業(yè)提供國內(nèi)國際的市場供求信息。
積極引導(dǎo)和推進企業(yè)流程改造，協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持和引導(dǎo)制造類企業(yè)進行大規(guī)模的專業(yè)化改組和改造，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進企業(yè)改革改制，推進企業(yè)流程再造，剝離生產(chǎn)性服務(wù)，使其市場化、社會化，以降低運營成本。積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新再造：一是細化企業(yè)內(nèi)部分工，推進生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)和生產(chǎn)制造系統(tǒng)的分離，強化研發(fā)、設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)，增加生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)部供給。二是將企業(yè)內(nèi)部分工轉(zhuǎn)化為外部分工，推進研發(fā)、設(shè)計、營銷、物流和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的外部化發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展，提供外包服務(wù)，增加生產(chǎn)性服務(wù)的外部供給。三是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)的需求，將研發(fā)、設(shè)計、物流等環(huán)節(jié)分離出來，外包出去，提高企業(yè)專業(yè)化程度和運作效率，擴大對生產(chǎn)性服務(wù)的需求。（作者單位：浙江省委宣傳部、省社科院課題組）
