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黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對(duì)今后５年發(fā)展作出了全面部署，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！督ㄗh》明確提出，制定“十二五”規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。深刻理解《建議》的精神實(shí)質(zhì)和“十二五”規(guī)劃的主題主線，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、正確認(rèn)識(shí)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境

“十一五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的巨大成就。

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，世情和國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，變化孕育著機(jī)遇，也伴隨著挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。

（一）國(guó)際環(huán)境的新趨勢(shì)

當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中，國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)多方面影響。

一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求發(fā)生新變化。世界經(jīng)濟(jì)不確定性仍然較大，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不均衡，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。主要發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下、消費(fèi)不振，房地產(chǎn)、金融等支柱產(chǎn)業(yè)在危機(jī)中受到重創(chuàng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)還難以形成。一些國(guó)家政府負(fù)債過(guò)高，財(cái)政收支矛盾突出，其潛在危害和影響不容小視。特別是一些主要經(jīng)濟(jì)體為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，持續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策，大量投放流動(dòng)性，可能會(huì)引起國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩，推動(dòng)能源資源等大宗商品價(jià)格上漲；熱錢(qián)的涌入也會(huì)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展帶來(lái)沖擊。與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組引人關(guān)注。一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)儲(chǔ)蓄、鼓勵(lì)出口并支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試圖解決財(cái)政赤字和政府債務(wù)過(guò)高、經(jīng)濟(jì)“虛擬化”等問(wèn)題。有的發(fā)達(dá)國(guó)家還實(shí)施擴(kuò)大出口戰(zhàn)略，推行產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，力求改善貿(mào)易失衡狀況。世界經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)，全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化，對(duì)我國(guó)穩(wěn)定和拓展外需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展形成新的壓力，也對(duì)我們?cè)趦?nèi)需和外需的平衡中把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提出了新的要求。

二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育新突破。國(guó)際金融危機(jī)催生新的科技革命，世界可能進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)時(shí)期，綠色發(fā)展成為一大趨勢(shì)。不少發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)危機(jī)中提出“綠色新政”，制定未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。全球范圍內(nèi)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等正在興起，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在有些領(lǐng)域，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距相對(duì)較小。在這樣的背景下，只要我們把握趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就可能搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。否則，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，難以實(shí)現(xiàn)趕超，甚至陷于被動(dòng)和落后。

三是國(guó)際治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新調(diào)整。經(jīng)歷金融危機(jī)的洗禮，國(guó)際社會(huì)積極推動(dòng)全球治理結(jié)構(gòu)和金融監(jiān)管制度改革。通過(guò)改進(jìn)和完善已有架構(gòu)，形成一個(gè)有利于兼顧公平和效率的全球治理體系，以反映國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，已成為各方共識(shí)。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織治理結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)實(shí)施或正在推進(jìn)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)有所增強(qiáng)。各國(guó)圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問(wèn)題的合作與博弈強(qiáng)化，牽動(dòng)著國(guó)際關(guān)系調(diào)整演變和國(guó)際力量分化組合。如何適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變化，趨利避害，有所作為，是我們面臨的新課題。