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（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)

社會(huì)建設(shè)是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。社會(huì)事業(yè)的繁榮進(jìn)步，是建設(shè)現(xiàn)代國家的要求。我國發(fā)展到今天，社會(huì)事業(yè)這塊“短板”如不盡快補(bǔ)上，就會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的后腿?，F(xiàn)在，我們既需要也有條件加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。要把推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)和公共財(cái)政支出的優(yōu)先方向，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與全面進(jìn)步，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展能力，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

要把促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化作為社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。做好這方面工作，應(yīng)當(dāng)區(qū)分“基本”和“非基本”兩類性質(zhì)的服務(wù)?；镜牟糠謱儆诠伯a(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責(zé)任。要明確今后五年基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。?；荆瑧?yīng)做到廣覆蓋、可持續(xù)，使保障范圍逐步覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行，剛開始可以低一些，以后再隨著發(fā)展而逐步提高，增強(qiáng)政策的可持續(xù)性，使基本公共服務(wù)制度能夠長期運(yùn)行下去。非基本的部分，應(yīng)當(dāng)交給市場和社會(huì)，充分利用市場機(jī)制，逐步完善調(diào)控辦法，通過發(fā)展相關(guān)行業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求。這樣做，既可以為社會(huì)資本開辟更大的投資空間，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，又可以使政府更好地集中財(cái)力，履行?；镜穆氊?zé)。即使是政府提供的基本部分，也應(yīng)注重利用市場手段，通過購買服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會(huì)領(lǐng)域既有事業(yè)也有產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，有利于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，有利于增強(qiáng)民族凝聚力創(chuàng)造力。應(yīng)加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化市場和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升我國的文化軟實(shí)力。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)是進(jìn)一步保障和改善民生。應(yīng)當(dāng)從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點(diǎn)民生工程，著力構(gòu)建社會(huì)保障的安全網(wǎng)。近年開始實(shí)施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性安居工程等，已經(jīng)取得初步成果，必須深入推進(jìn)。要按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實(shí)施近期五項(xiàng)重點(diǎn)改革措施，逐步把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。要強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。通過建機(jī)制，做到?；?、促公平、可持續(xù)，形成符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。我們應(yīng)做更加艱苦細(xì)致的工作，把這些惠民利民的事情辦實(shí)辦好。

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)加快變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，各種社會(huì)矛盾也可能進(jìn)入多發(fā)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨更大挑戰(zhàn)。在新形勢下，迫切需要我們完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，履行好政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。推動(dòng)社會(huì)管理的重心下移。發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，增強(qiáng)公民意識(shí)，推行公共治理，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。要針對社會(huì)安全保障的新形勢，強(qiáng)化抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)管理能力，健全社會(huì)應(yīng)急管理體制，按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，有效處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。