黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“十二五”時(shí)期發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)，對(duì)于我們研究制定遼寧“十二五”規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上改善民生，著力保障和全面推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，已經(jīng)成為遼寧編制“十二五”規(guī)劃的中心任務(wù)。把保障和改善民生作為遼寧“十二五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，有以下路徑可以選擇。
“十一五”期間，遼寧在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)保等方面，做了大量的開(kāi)拓性工作，取得了顯著的成績(jī)。五年來(lái)，遼寧和全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)平均以兩位數(shù)的速度向前發(fā)展，極大地增強(qiáng)了綜合實(shí)力，人民群眾的生活水平有了根本性的改變。
但與此同時(shí)，發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、投資和消費(fèi)關(guān)系失衡、公共投入欠缺、收入分配差距較大等直接關(guān)系人民群眾，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體切身利益的問(wèn)題逐漸顯露。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾對(duì)分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障以及住房等直接關(guān)系民生的社會(huì)建設(shè)的要求也越來(lái)越高，深層次的矛盾越來(lái)越突出。這些將不可避免地成為遼寧未來(lái)五年的工作重點(diǎn)，也是遼寧“十二五”期間無(wú)法回避的問(wèn)題。
編制五年規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是在做一種制度安排。當(dāng)前，社會(huì)各界人士廣泛參與討論的遼寧“十二五”規(guī)劃已經(jīng)把民生問(wèn)題作為我省“十二五”期間的重要任務(wù)。但要把民生放在更加突出的位置，從根本上解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題似乎還有更多更好可供選擇的路徑：
1 努力促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建我省和諧的勞動(dòng)關(guān)系。有就業(yè)才有收入來(lái)源，才有基本的生活保障。面對(duì)我省當(dāng)前十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，必然成為遼寧“十二五”時(shí)期的破題之舉。據(jù)我省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，未來(lái)五年，遼寧平均每年大約有25萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生作為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主要力量進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，還有大約10萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨再就業(yè)，除了這兩個(gè)龐大的就業(yè)群體之外，還有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等。面對(duì)這樣的就業(yè)壓力，遼寧“十二五”期間必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，積極扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。要在“十二五”期間，加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)在“十二五”期間加大支持力度以促進(jìn)就業(yè)，建立健全公共投資勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)體系，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所。
2 合理調(diào)整我省收入分配關(guān)系。分配的公平與合理性是實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民合理分享改革發(fā)展成果的有效途徑。遼寧在“十二五”期間，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，特別是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，力爭(zhēng)把提高勞動(dòng)者收益、增進(jìn)收入分配的公平性這個(gè)文章做足。要在“十二五”期間加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，深化收入分配制度改革，規(guī)范分配秩序，推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政，運(yùn)用稅收杠桿和就業(yè)支撐，做好扶貧解困工作，從宏觀層面，將勞動(dòng)者工資的具體比例納入“十二五”規(guī)劃，使“十二五”規(guī)劃的落實(shí)，能夠讓最廣大人民群眾，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體從中受益。
3 健全覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?！笆濉逼陂g，要從根本上改善民生特別是改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體的生活狀況，提高他們的生活水平，最終需要好的制度安排。健全的社會(huì)保障體系是國(guó)家保障和改善民生的重要途徑。遼寧“十二五”期間，要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。要積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新管理模式。特別是要更加完善最低生活保障制度，縮小收入差別，提高困難群體的最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保通過(guò)“十二五”的努力，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。
4 加快遼寧醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?！笆濉逼陂g，要按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，使所有涉農(nóng)區(qū)縣全部實(shí)行新農(nóng)保，以街道為單位的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)行全覆蓋，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率應(yīng)達(dá)到98%以上。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。通過(guò)政策支持，積極鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層特別是農(nóng)村服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，逐步滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
5 提高遼寧人口生存質(zhì)量?！笆濉逼陂g，要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展政策?？刂七呥h(yuǎn)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口超生現(xiàn)象，鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育，遏制出生人口性別比例失調(diào)現(xiàn)象，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。針對(duì)社會(huì)人口老齡化趨勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。建立健全殘疾人服務(wù)體系，提高全省人口生存質(zhì)量。
6 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。遼寧“十二五”期間，要按照黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理、法律、體制、能力建設(shè)。通過(guò)完善法律法規(guī)和政策，不斷健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。尤其要做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，建立健全流動(dòng)人口信息檔案，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。要尊重人們的創(chuàng)造愿望，充分發(fā)揚(yáng)民主，建立規(guī)范、完善的民主政治制度和與之相配套的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立健全調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合平臺(tái)；使社會(huì)成員對(duì)自身利益、公共事務(wù)和社會(huì)管理有表達(dá)自己意愿的合法權(quán)利與合法途徑，使社會(huì)各群體都有自己利益的表達(dá)訴求渠道；使每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)地區(qū)的創(chuàng)造愿望都能在被充分尊重的氛圍里得到鼓勵(lì)，得到肯定，得到淋漓盡致的發(fā)揮，使全社會(huì)的創(chuàng)造愿望都能變成一種不可遏制的創(chuàng)造欲望和創(chuàng)造沖動(dòng)。
總之，“十二五”期間的制度安排，將改善民生作為“十二五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，是廣大遼寧人民的熱切期待，也是遼寧“十二五”規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。（作者系遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）
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