編者按：“十二五”規(guī)劃建議中提出，要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”未來(lái)10年，將是我國(guó)城市化快速推進(jìn)的重要時(shí)期，也是城市群加速成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段，因此城市群的發(fā)展將是我國(guó)城市化的重要形式。
目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市群越來(lái)越顯示出其特殊的整合力。積極推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，具有重要意義。
城市群是指由多個(gè)臨近城市集聚而成的高密度、高量級(jí)、有機(jī)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域，在空間上呈現(xiàn)為相互連接、大運(yùn)量、多層次的城市密集區(qū)。高速通道和現(xiàn)代信息技術(shù)縮短了城市間的距離，極大地提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)了生產(chǎn)要素與資源快速向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高了生產(chǎn)要素的空間配置效率，使城市群成為一個(gè)區(qū)域最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長(zhǎng)極。
由于不同的地緣條件與分工定位的不同、規(guī)模等級(jí)的不同，城市群中城與城、城與鄉(xiāng)互相依存，密切協(xié)作，逐漸演變成強(qiáng)大的整體組合功能群，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要要素與力量。從世界范圍看，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐不斷加快，隨著全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自發(fā)的互補(bǔ)發(fā)展模式最終都將轉(zhuǎn)向制度性、區(qū)域性、整合性、統(tǒng)籌性的發(fā)展。國(guó)家之間的聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組合，越來(lái)越成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。中國(guó)涌入世界經(jīng)濟(jì)浪潮，迫使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加劇，導(dǎo)致城市化進(jìn)程提速與城市群的發(fā)展。
中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有其深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景。以往經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是在“分灶吃飯”體制下以拼資源、拼環(huán)境為代價(jià)的，城市之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，浪費(fèi)了大量資源，造成發(fā)展空間緊張，到了不整合就影響發(fā)展的地步。然而，結(jié)構(gòu)調(diào)整在行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)難以完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與空間布局調(diào)整和生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)結(jié)合在一起。因此，我國(guó)目前所進(jìn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)和帶動(dòng)的市場(chǎng)深化過(guò)程，其主要任務(wù)是通過(guò)制度創(chuàng)新和制度銜接，消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)投資與貿(mào)易的便利化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的跨區(qū)域調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工合理化。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將對(duì)進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深度調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及我國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
伴隨著改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，目前我國(guó)已經(jīng)逐漸形成了不同區(qū)域范圍具有重要地位，且越來(lái)越表現(xiàn)出其特殊整合競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，如長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、中部六大城市群、山東半島及沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等。長(zhǎng)三角區(qū)域之間協(xié)調(diào)整合行動(dòng)異常迅速，整合力度與協(xié)調(diào)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一體化進(jìn)程加速，內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)一體化程度日益提高。大珠三角的經(jīng)濟(jì)合作，將助力珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之成為世界上最繁榮和最具獲利能力的中心基地之一?！按蟊本狈桨柑岢鲆员本⑻旖颉半p核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市的功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，為京津冀區(qū)域合作與統(tǒng)籌發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)和大的框架，隨著市場(chǎng)力量的逐漸增強(qiáng)，特別是國(guó)家的推動(dòng)，京津冀一體化進(jìn)程的加速成為必然，三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源有效配置、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)共同進(jìn)步的良好局面必將在不久的將來(lái)出現(xiàn)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有力地促進(jìn)遼寧的體制機(jī)制創(chuàng)新，全方位推進(jìn)城市一體化進(jìn)程。
長(zhǎng)三角和珠三角是我國(guó)率先發(fā)展起來(lái)的兩個(gè)地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化走在前列。首先，長(zhǎng)三角和珠三角的經(jīng)濟(jì)密度和工業(yè)密度大大高于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)，土地緊張、成本上升的矛盾更為突出，以滿足外需為主的供給結(jié)構(gòu)受到國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，因此，要求推進(jìn)一體化的市場(chǎng)因素更為強(qiáng)烈，對(duì)制度銜接的要求更迫切。其次，長(zhǎng)三角和珠三角的核心城市已由經(jīng)濟(jì)積聚階段進(jìn)入到擴(kuò)散階段，與周邊地區(qū)的關(guān)系由回流效應(yīng)轉(zhuǎn)為擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力大大增強(qiáng)。再次，長(zhǎng)三角和珠三角中心城市服務(wù)業(yè)的規(guī)模和層次高于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，總部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，與周邊地區(qū)制造業(yè)有著緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)形成垂直分工，互動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)較好。因此，長(zhǎng)三角和珠三角的一體化過(guò)程將呈現(xiàn)出市場(chǎng)主導(dǎo)、政府助推、核心城市帶動(dòng)、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。
綜上所述，城市群一體化應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩大資源配置系統(tǒng)的作用，以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)政府組織與企業(yè)關(guān)系的作用，積極推進(jìn)城市群一體化互動(dòng)發(fā)展。
建立一體化的要素市場(chǎng)體系。城市群互動(dòng)發(fā)展，首先要致力于建立一體化的要素市場(chǎng)體系，加快發(fā)展區(qū)域性的資本、技術(shù)、信息、人才、產(chǎn)權(quán)交易、中介服務(wù)等市場(chǎng)，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、統(tǒng)一的市場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的市場(chǎng)法制環(huán)境，打破行政壁壘，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。特別是要加速構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域金融市場(chǎng)和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮金融核心擴(kuò)散效應(yīng)，加速區(qū)域間金融一體化。
建立公共信息共享機(jī)制。在城市群之間建立科技公共信息、政務(wù)公共信息、公共信用信息、交通物流公共信息及產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公共信息的交換共享平臺(tái)，推動(dòng)公共服務(wù)一體化和社會(huì)信用體系建設(shè)，減少經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中普遍存在的信息不對(duì)稱，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
建立產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。積極建立產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供共性技術(shù)、人才培訓(xùn)、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)與市場(chǎng)推廣等公共服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成，加速城市群之間的企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)整合，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)。
形成跨區(qū)域共同行動(dòng)?？鐓^(qū)域共同行動(dòng)是互動(dòng)發(fā)展的有效途徑，共同行動(dòng)的行為主體可以是政府、企業(yè)，也可以是第三方公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。共同行動(dòng)既可以是物質(zhì)形態(tài)的，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、科技教育等多方面的共同行動(dòng)，也可以是制度形態(tài)的，包括統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理等，以此推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的深化和完善。（作者系遼寧省政府辦公廳副主任）
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