深化行政管理體制改革，建設(shè)人民滿意政府，要求推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。而制度建設(shè)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和根本。近年來，四川省眉山市堅(jiān)持突出重點(diǎn)、提升質(zhì)量、強(qiáng)化效果，積極推進(jìn)制度建設(shè)，著力完善政府制度體系，不斷提高制度執(zhí)行力，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供制度保障。
突出重點(diǎn)，著力解決在哪些方面制定和完善制度的問題。推進(jìn)制度建設(shè)，首先要解決好在哪些方面制定和完善制度這一問題。眉山市的做法是：第一，圍繞發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題制定和完善制度。比如，針對(duì)招投標(biāo)工作的特殊性，出臺(tái)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)管理辦法、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不良行為處理暫行辦法等規(guī)章制度，形成一套完整的項(xiàng)目管理體系和流程，建立了既相互協(xié)調(diào)又相互制約的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管模式。第二，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題制定和完善制度。比如，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法人員亂執(zhí)法、亂處罰問題，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面清理和規(guī)范市級(jí)行政處罰的自由裁量權(quán)，控制執(zhí)法彈性，公開執(zhí)法過程，減少自由裁量的隨意性和人為因素。第三，圍繞政府自身運(yùn)行的問題制定和完善制度。比如，針對(duì)有些政府部門隨意決策造成決策失誤的問題，嚴(yán)格實(shí)行重大行政決策集體決定制度，規(guī)定政府重大行政決策只能由市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議作出；重大行政決策出臺(tái)前必須進(jìn)行充分的調(diào)查研究，廣泛征求意見，避免“拍腦袋”決策。
提升質(zhì)量，著力解決如何制定和完善制度的問題。如何制定和完善制度，是推進(jìn)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系制度建設(shè)的質(zhì)量。在這方面，眉山市主要做了三項(xiàng)工作：一是明確制度的提出機(jī)制。堅(jiān)持少而精的原則，一方面圍繞落實(shí)國家法律法規(guī)和上級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度提出制度建設(shè)規(guī)劃，另一方面圍繞政府運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題提出制度建設(shè)要求。二是完善制度的制定機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)性，充分開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，兼顧社會(huì)各方面特別是困難群體的利益；堅(jiān)持可操作性，解決好制度用來管什么、誰來執(zhí)行監(jiān)督、違反制度怎么辦等問題；堅(jiān)持民主性，建立群眾廣泛參與機(jī)制，實(shí)行重要制度聽證和公示制；堅(jiān)持制度閉合性，盡量不留制度空白，形成層次分明、職責(zé)清晰的制度體系。三是強(qiáng)化制度的審查機(jī)制。對(duì)新制定的制度實(shí)行合法性審查，未通過合法性審查的制度草案不得進(jìn)入決策程序；對(duì)已往制定的制度實(shí)行定期清理，根據(jù)形勢變化和實(shí)踐發(fā)展及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。近兩年，眉山市分批次審查清理了建市10年來所有政府規(guī)范性文件，宣布失效和廢止47件，修訂73件。
強(qiáng)化效果，著力解決如何貫徹和執(zhí)行制度的問題?！坝兄贫炔粓?zhí)行，比沒有制度危害還要大?！敝塾谔岣咧贫葓?zhí)行力，眉山市采取了多種措施。一是在規(guī)范行政執(zhí)法上下功夫。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)部門執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度情況開展專項(xiàng)督查；建立執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，在新聞媒體上公布行政執(zhí)法部門的執(zhí)法投訴電話。二是在強(qiáng)化公開監(jiān)督上下功夫。建立每季度定期發(fā)布和重大事件適時(shí)發(fā)布相結(jié)合的政府新聞發(fā)布會(huì)制度；加強(qiáng)政府公眾網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上新聞發(fā)布；在城區(qū)人口密集場所設(shè)置11個(gè)文件公開欄，定期公開政府文件。三是在強(qiáng)化考評(píng)問責(zé)上下功夫。推進(jìn)政府綜合績效管理，注重群眾和專家評(píng)估相結(jié)合，逐步建立政府及其所屬部門的社會(huì)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，以政府工作績效反映制度建設(shè)效果；將制度建設(shè)和執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，定期向市政府作專題報(bào)告；對(duì)因制度執(zhí)行不力而貽誤工作或造成重大損失的單位及人員，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。（作者為四川省眉山市市長）
