“房?jī)r(jià)究竟是總理說(shuō)了算，還是總經(jīng)理說(shuō)了算”，針對(duì)這一尖銳而形象的問(wèn)題，溫家寶總理在１２月２５日做客中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲直播間時(shí)回應(yīng)道，“房?jī)r(jià)來(lái)講有政府應(yīng)該管理的部分，有市場(chǎng)應(yīng)該管理的部分，總理應(yīng)該管的主要是保障性住房，解決的主要是中低收入者的問(wèn)題。”他同時(shí)表示，今年調(diào)控房?jī)r(jià)的措施落實(shí)得還不夠好，今后將繼續(xù)從兩個(gè)方面加大力度，一是加大保障性住房的建設(shè)力度，二是要抑制投機(jī)，主要是利用信貸的杠桿，并且加強(qiáng)對(duì)土地的管理。
溫總理的表態(tài)其實(shí)全面表達(dá)了當(dāng)前之于房?jī)r(jià)調(diào)控的主要看法。當(dāng)前，加大保障性住房建設(shè)被寄予厚望，人們期冀保障房大量入市以平抑飛漲的房?jī)r(jià)。從供需平衡的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，這種認(rèn)識(shí)自然邏輯自洽。今年保障性住房為５８０萬(wàn)套，已經(jīng)建成３７０萬(wàn)套，明年將開(kāi)工１０００萬(wàn)套。只要保障性住房能夠持之以恒地得到切實(shí)落實(shí)，必將對(duì)商品房市場(chǎng)以及房?jī)r(jià)產(chǎn)生重大影響。
可是讓人疑慮的問(wèn)題恰恰在保障性住房上面。首先是建設(shè)進(jìn)度。保障性住房的建設(shè)進(jìn)度如果總是出現(xiàn)欠賬，將會(huì)對(duì)商品房產(chǎn)生巨大的激勵(lì)效應(yīng)，并在不短的時(shí)間內(nèi)支撐房?jī)r(jià)維持在高位。而這種反向激勵(lì)的后果，不僅使得政府的房?jī)r(jià)調(diào)控達(dá)不到預(yù)期效果，同時(shí)也喪失了民意基礎(chǔ)，對(duì)政府的公信力造成巨大傷害。
其次是保障房用地的供應(yīng)。保障房建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益不彰，在當(dāng)前的考核機(jī)制下，對(duì)依靠賣(mài)地財(cái)政的地方政府幾乎沒(méi)有什么吸引力。去年１—１１月，我國(guó)保障性住房用地供應(yīng)２７．５４萬(wàn)畝，僅完成年度計(jì)劃供應(yīng)量的４６．６６％。今年在強(qiáng)力調(diào)控政策的壓力下，情況應(yīng)該有所好轉(zhuǎn)，但實(shí)際結(jié)果未必能夠樂(lè)觀。國(guó)土部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前１１個(gè)月，全國(guó)保障性住房用地供應(yīng)１．３４萬(wàn)公頃，同比增加４３．５％，占住宅用地比例達(dá)１４．０１％。國(guó)土部據(jù)此認(rèn)為確保了國(guó)務(wù)院下達(dá)的５８０萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)。
但按照４月１５日國(guó)土部公布的２０１０年住房用地供地計(jì)劃，全國(guó)保障性住房用地為２．４萬(wàn)多公頃，目前的１．３４萬(wàn)公頃只占全年供應(yīng)計(jì)劃的一半多。也許，國(guó)土部的年度概念與自然年度概念不是一回事，剩余的供應(yīng)計(jì)劃，有望在今后幾個(gè)月中予以完成。但既然有沒(méi)完成的前車(chē)之鑒，我們應(yīng)該對(duì)此保持足夠的警惕。
中國(guó)的土地和保障房供應(yīng)，未必取決于國(guó)土部、住建部等國(guó)家部委，很大程度上要看地方政府的臉色行事。目前，許多地方都宣稱(chēng)大幅度加大了保障房供應(yīng)，但據(jù)媒體報(bào)道，保障房中其實(shí)納入了數(shù)量不小的動(dòng)遷房，保障房實(shí)質(zhì)性的增量增加并不明顯。
這種文字上的游戲典型反映了當(dāng)前中國(guó)的行政生態(tài)。保障房的建設(shè)進(jìn)度、土地供應(yīng)以及資金安排，都取決于地方政府的態(tài)度和動(dòng)力，在考核機(jī)制不變的情況下，很難想像無(wú)利可圖的保障房建設(shè)能夠得到切實(shí)推進(jìn)而不打折扣。
所有問(wèn)題的關(guān)鍵，都糾結(jié)于地方政府這一個(gè)環(huán)節(jié)。張五常將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡歸結(jié)為縣級(jí)政府間的競(jìng)爭(zhēng)。每一個(gè)縣級(jí)政府，其實(shí)都是一家公司。而中國(guó)獨(dú)特的租稅分成機(jī)制，為縣級(jí)政府提供了巨大激勵(lì)，使得它們有很強(qiáng)的發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的動(dòng)力。盡管我們不同意張五常教授的全部觀點(diǎn)，但也承認(rèn)他的確看到了一個(gè)極為關(guān)鍵的所在。其實(shí)類(lèi)似公司的不唯縣級(jí)政府，僅在賣(mài)地這個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)利益就絕不只是縣級(jí)政府在嚴(yán)重關(guān)注。
既然各級(jí)政府都是一個(gè)公司，那么“房?jī)r(jià)是總理說(shuō)了算，還是總經(jīng)理說(shuō)了算”，其實(shí)不言自明。而由此，房?jī)r(jià)調(diào)控的關(guān)鍵，也不言自明。
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