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北京建設(shè)世界城市，應(yīng)該認(rèn)真研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和世界城市的非營(yíng)利組織體制及模式，有助于破解公共文化服務(wù)方面的難題。

第一，進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)。非營(yíng)利組織區(qū)別于傳統(tǒng)的事業(yè)單位，在體制和機(jī)制上更具有社會(huì)及市場(chǎng)的彈性和適應(yīng)性，有利于持續(xù)不斷地豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。

第二，不斷滿足公共文化服務(wù)多層次多樣化的需求。北京建設(shè)世界城市，應(yīng)該利用非營(yíng)利組織的不趨利性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)基層、低收入人群、邊緣發(fā)展區(qū)域、不同知識(shí)群體的分類服務(wù)。

第三，大力推進(jìn)文化管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。非營(yíng)利組織宜于將政府資源和市場(chǎng)資源對(duì)接起來(lái)，既可以充當(dāng)政府和企業(yè)的“中間人”，又可以起到監(jiān)督政府和市場(chǎng)的作用。

第四，有效提升公共文化設(shè)施的服務(wù)水平。北京的文化設(shè)施權(quán)屬?gòu)?fù)雜，大量的“內(nèi)部”文化設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放度不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也欠缺。從實(shí)際出發(fā)，可以利用非營(yíng)利組織搭建社會(huì)化平臺(tái)，建立和健全相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系，逐步提高文化設(shè)施的投資、運(yùn)營(yíng)和管理水平。

第五，增加世界城市的文化元素。非營(yíng)利組織提供的公共文化服務(wù)可以盡量吸取世界各民族乃至宗教的文化特色，妥善處理中國(guó)文化與世界文化、先進(jìn)文化和大眾文化的關(guān)系，建立與多民族文化需求相匹配的供給體系。

第六，促進(jìn)國(guó)際文化交流，擴(kuò)大中華民族優(yōu)秀文化的影響力。北京具有中華民族優(yōu)秀文化世界傳播中心的地位優(yōu)勢(shì)，要利用非營(yíng)利組織具有的 “民間”身份，發(fā)揮其與不同社會(huì)制度國(guó)家之間進(jìn)行文化交流的特使作用。

在我國(guó)，非營(yíng)利組織作為一個(gè)獨(dú)立的概念在正式文件中基本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。如果就其職能來(lái)說(shuō)，我國(guó)的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)屬于非營(yíng)利組織的范疇，雖然其屬性和資金來(lái)源目前尚有差別，但仍可以作為重要的改革路徑選擇。

（一）制度創(chuàng)新。要制定非營(yíng)利組織登記注冊(cè)制度，允許符合條件的從事公共文化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)以“非營(yíng)利組織”的身份合法經(jīng)營(yíng)。積極支持區(qū)縣級(jí)以上的文化基金會(huì)、文化類行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展成為“樞紐型”的非營(yíng)利公共文化服務(wù)組織。推進(jìn)公共文化服務(wù)公益化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)適度市場(chǎng)化、融資渠道多樣化，使公共文化服務(wù)更加符合社會(huì)文化福利的公平原則。

（二）營(yíng)造政策環(huán)境。在明確政府公共文化服務(wù)投資范圍并加大投入力度的同時(shí)，要積極創(chuàng)新社會(huì)融資以及引導(dǎo)更多的投資主體參與公共文化服務(wù)的機(jī)制。要大力宣傳社會(huì)主義的慈善捐獻(xiàn)文化，正確樹(shù)立企業(yè)的社會(huì)責(zé)任觀，科學(xué)制定和完善企業(yè)及個(gè)人慈善捐贈(zèng)與稅收減免的政策。要積極落實(shí)公共文化服務(wù)設(shè)施布局的規(guī)劃，探索采取政府補(bǔ)貼或者以公共文化設(shè)施的土地商業(yè)開(kāi)發(fā)配套作為投資條件，吸引社會(huì)投資主體以非營(yíng)利的多種形式參與，加快公共文化設(shè)施的建設(shè)。

（三）建立組織體系。從北京的實(shí)際情況出發(fā)，需要將非營(yíng)利公共文化服務(wù)組織納入社會(huì)管理和市場(chǎng)管理的體系，還可以根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)建立非營(yíng)利公共文化服務(wù)的組織體系。例如：根據(jù)社會(huì)功能，有文化基金會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)；根據(jù)承擔(dān)公益程度，有京劇院和交響樂(lè)團(tuán)；根據(jù)文化設(shè)施規(guī)模，有中小型文化活動(dòng)中心和社區(qū)書店；根據(jù)活動(dòng)頻次，有承擔(dān)組織傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)和申辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)；根據(jù)經(jīng)營(yíng)方式，有專業(yè)和中小型文化網(wǎng)絡(luò)（站），等等。

（四）稅收政策。要通過(guò)區(qū)別不同性質(zhì)收入的稅收政策，規(guī)范引導(dǎo)非營(yíng)利公共文化服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于直接來(lái)源于公共文化服務(wù)的非營(yíng)利性收入和相關(guān)收入（包括政府撥款、企業(yè)和個(gè)人捐款以及紅利、利息、租金和使用費(fèi)這類“投資收入”）及其直接用于公共文化服務(wù)開(kāi)支的結(jié)余，即可減免稅；與公共文化服務(wù)非營(yíng)利性目的無(wú)關(guān)的商業(yè)收入，應(yīng)該按有關(guān)法律納稅。

對(duì)非營(yíng)利公共文化服務(wù)組織收入及使用加以限制。如果超越了有關(guān)限制（如，與公共文化服務(wù)無(wú)關(guān)的商業(yè)收入不能超過(guò)總收入的50%），不僅要影響減免稅資格，而且還可能受到直至被撤銷的不同程度的處罰。

（五）社會(huì)監(jiān)管體系。政府要對(duì)非營(yíng)利公共文化服務(wù)組織的設(shè)立及運(yùn)行實(shí)施全程嚴(yán)格監(jiān)督，尤其是財(cái)務(wù)要接受政府稅務(wù)部門的監(jiān)督并且向社會(huì)公開(kāi)（類似于證券上市公司的報(bào)表）。當(dāng)非營(yíng)利公共文化服務(wù)組織發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，必須接受包括律師、審計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師在內(nèi)的第三方審計(jì)。同時(shí)，要建立非營(yíng)利公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律。