群眾路線是我們黨的根本工作路線，是推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持的。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話強(qiáng)調(diào)，要“緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用”。當(dāng)前，按照黨的十七大的要求加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，推進(jìn)制度反腐，有許多工作要做，其中最根本的一點(diǎn)就是貫徹好黨的群眾路線。近年來山西省推進(jìn)制度反腐的實(shí)踐充分證明了：只有緊緊依靠人民群眾，讓人民群眾在最廣的領(lǐng)域和最深的程度上參與，制度反腐才能取得最好的成效。
反腐制度的建立要依靠人民群眾。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是反腐敗斗爭的決定性力量。任何腐敗行為最終的受害者都是人民群眾，因而人民群眾對(duì)腐敗行為最了解、最痛恨、最敢于斗爭，也最能打在腐敗的要害上。反腐倡廉制度建設(shè)必須以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，尊重人民群眾的意愿，傾聽人民群眾的呼聲，凝聚人民群眾的智慧。這就要求我們?cè)谥贫葎?dòng)議、起草、論證、修訂、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把群眾需要作為第一選擇、把群眾利益作為第一要素、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，從群眾最不滿、最關(guān)切、最期盼的地方入手推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。山西省在深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭中建立的608項(xiàng)反腐倡廉法規(guī)制度，都是從人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題入手的；在整肅工作紀(jì)律、狠剎不良風(fēng)氣中制定的責(zé)任追究規(guī)定，也是從人民群眾所痛恨的行為切入的；在推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中制定落實(shí)的《關(guān)于加強(qiáng)城中村黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源型農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)矛盾突出村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》等，更是深入基層、深入群眾調(diào)查研究后制定的。這些制度由于尊重了人民群眾的意愿，所以具有很強(qiáng)的針對(duì)性。實(shí)踐證明，在反腐倡廉制度建設(shè)中，只有堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，虛心向群眾學(xué)習(xí)，在生動(dòng)鮮活的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)群眾的創(chuàng)造、凝聚群眾的智慧，才能不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量。
反腐制度的落實(shí)要依靠人民群眾。建立反腐倡廉制度的主要目的是規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，防止權(quán)力濫用產(chǎn)生腐敗。反腐倡廉制度執(zhí)行得如何，直接關(guān)系制度建設(shè)的實(shí)效和人民群眾的切身利益。在現(xiàn)實(shí)中，由于保障制度執(zhí)行的機(jī)制不健全，往往出現(xiàn)制度不落實(shí)的情況。事實(shí)表明，只有充分相信人民群眾、廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，將制度落實(shí)置于人民群眾監(jiān)督之下，才能確保反腐倡廉制度的有效執(zhí)行。當(dāng)前，隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的加快，群眾監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬。我們要進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，更加積極主動(dòng)地引導(dǎo)人民群眾參與監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按制度辦事，不斷提高制度的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。山西省運(yùn)城市依托“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和涉農(nóng)信息公諸于網(wǎng)，開通網(wǎng)民投訴信箱和網(wǎng)上視頻通話平臺(tái)，有效保障了人民群眾對(duì)涉農(nóng)事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了監(jiān)督的全面性、時(shí)效性、公開性，有力促進(jìn)了中央和省委強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，探索出了一條真正讓群眾明白、干部清白，維護(hù)基層穩(wěn)定、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的新途徑。
反腐制度的完善要依靠人民群眾。反腐倡廉制度建設(shè)要堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，在實(shí)踐中檢驗(yàn)制度的有效性，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)制度的缺陷，不斷健全完善制度。山西省在推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)中，始終堅(jiān)持在人民群眾的實(shí)踐中檢驗(yàn)完善制度，把群眾對(duì)制度的意見、建議作為完善制度的推動(dòng)力。比如，全省煤銷公路站點(diǎn)實(shí)行經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、相互制衡的制度，就是依靠人民群眾的智慧、經(jīng)過實(shí)踐的探索形成的，經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富和完善的過程。由此可見，人民群眾作為反腐倡廉制度的參與者、實(shí)踐者和監(jiān)督者，對(duì)如何完善制度最有發(fā)言權(quán)。只有始終堅(jiān)持做到“制度內(nèi)容是否合理，由群眾來評(píng)價(jià)；制度運(yùn)行是否規(guī)范，由群眾來論定；制度落實(shí)是否到位，由群眾來衡量；制度效果是否明顯，由群眾來檢驗(yàn)”，才能確保制定出臺(tái)的制度行得通、管得住、用得好。
反腐制度的創(chuàng)新要依靠人民群眾。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是反腐倡廉制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的力量源泉?；仡櫸覀凕h的反腐倡廉建設(shè)歷程，許許多多新政策、新制度、新規(guī)定都是在人民群眾首創(chuàng)的基礎(chǔ)上在全黨全國推廣實(shí)施的。當(dāng)前，按照中央要求加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，必須更加自覺主動(dòng)地激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造精神，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新辦法，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。山西省大同市在行政審批中實(shí)行了“缺席默許制”和“超時(shí)默認(rèn)制”；忻州市創(chuàng)新查辦案件機(jī)制制度，嚴(yán)肅查處了一批有影響的典型案件；省財(cái)政廳探索建立了涵蓋財(cái)政權(quán)力運(yùn)行各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)管理制度；等等。這些制度創(chuàng)新都是依靠群眾智慧的成果。事實(shí)證明，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中獲得工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的良謀善策，不斷健全完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。
（作者為中共山西省委副書記、紀(jì)委書記）
