三、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的初步探索和實(shí)踐
近年來，圍繞著小城鎮(zhèn)行政管理體制改革問題，國家相關(guān)部門組織開展了一系列改革試點(diǎn)工作，進(jìn)行了有益的嘗試和探索。例如，國家發(fā)改委自2004年起先后兩批共確定270多個(gè)小城鎮(zhèn)開展全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)行政管理、規(guī)劃、土地管理等方面的改革。2010年6月，中央編辦會(huì)同中農(nóng)辦、國家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部等部門在13個(gè)省25個(gè)鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索如何“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”。與此同時(shí)，廣東、浙江、山東等部分地區(qū)也結(jié)合自身實(shí)際情況，在實(shí)踐中積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的不同做法，取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。
1．廣東：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革到簡政強(qiáng)鎮(zhèn)。2006年，廣東省出臺(tái)了《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口、土地面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入作為分類指標(biāo)，結(jié)合一定的指標(biāo)權(quán)數(shù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為不同類型，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類型對(duì)其設(shè)置綜合性辦事機(jī)構(gòu)的數(shù)量作出規(guī)定，并重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制。同時(shí)，在調(diào)整職能或整合資源的基礎(chǔ)上，劃轉(zhuǎn)事業(yè)站所歸縣（市）管理，按區(qū)域設(shè)置事業(yè)服務(wù)中心或工作站，作為縣（市）派出機(jī)構(gòu)，其人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣（市）有關(guān)主管部門統(tǒng)一管理，并對(duì)編制管理辦法進(jìn)行改進(jìn)。2010年，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，按照新設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鎮(zhèn)重新進(jìn)行分類，并對(duì)不同類型的鎮(zhèn)突出不同的職能重點(diǎn)。對(duì)于常住人口多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，注重突出市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、市政管理、生態(tài)保護(hù)等職能，加強(qiáng)市政公共設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、民生事業(yè)等方面全面擴(kuò)大管理權(quán)限。理順縱向權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力與其承擔(dān)的責(zé)任相匹配。根據(jù)各地實(shí)際情況，在鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置限額和上級(jí)核定的鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化機(jī)關(guān)行政編制配備。
2． 浙江：從中心鎮(zhèn)到小城市。2007年，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，從全省1200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選出141個(gè)中心鎮(zhèn)，將財(cái)政、土地、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)等10項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放至中心鎮(zhèn)。同時(shí)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)政府農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)職能，理順中心鎮(zhèn)條塊關(guān)系，允許垂直部門派駐中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。比如，紹興縣的建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、建管、商貿(mào)等部門，與楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等簽訂委托協(xié)議書，將投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案、建筑工程許可證核發(fā)等職權(quán)下放到鎮(zhèn)政府。同時(shí)鎮(zhèn)政府還享受相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)，區(qū)域范圍內(nèi)的土地出讓凈收益全部返還給鎮(zhèn)政府等?！墩憬≈行逆?zhèn)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》提出，要重點(diǎn)培育一批中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代化中小城市，鎮(zhèn)區(qū)人口10萬左右的達(dá)到40個(gè)，5萬左右的達(dá)到60個(gè)。目前，浙江省正在研究制定小城市培育試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。
3． 山東：從小城鎮(zhèn)到“鎮(zhèn)級(jí)市”。2007年12月，山東省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，明確提出要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革。該《意見》指出，大多數(shù)小城鎮(zhèn)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不變的前提下，調(diào)劑人員從事規(guī)劃建設(shè)管理工作。一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)還可建立市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管監(jiān)察等日常管理隊(duì)伍。2008年，山東在全省確定了10個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行分層級(jí)、系統(tǒng)性綜合配套改革試點(diǎn)。試點(diǎn)工作主要針對(duì)鎮(zhèn)級(jí)行政管理中所亟待解決的矛盾和問題，重點(diǎn)就經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)如何履行經(jīng)濟(jì)管理職能、公共服務(wù)職能、社會(huì)化服務(wù)職能、社會(huì)管理職能和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面進(jìn)行探索，試圖建立與這些職能相適應(yīng)的行政管理體制與機(jī)制。近期，山東省又以96個(gè)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和252個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予其相應(yīng)的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，積極開展“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)。
上述實(shí)踐情況表明，對(duì)于我國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、東中西情況各異的大國來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的發(fā)展不可能只有一種模式，必須在國家的統(tǒng)一指導(dǎo)下，因地制宜地在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新。
