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進(jìn)一步加大收入分配改革和調(diào)整力度

黨和政府對(duì)收入分配問(wèn)題高度重視，近年來(lái)相繼出臺(tái)了一系列政策措施調(diào)整分配關(guān)系、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，收到了很好的效果。比如，在初次分配領(lǐng)域，通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)。在再分配領(lǐng)域，全面取消農(nóng)業(yè)稅，深化個(gè)人所得稅改革，調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全面建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育等社會(huì)救助；不斷健全公共財(cái)政體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；等等。其中，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，都起到了很好的“提低”效果；重視改革發(fā)展教育事業(yè)、大力發(fā)展科技事業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)、著力提升低收入者的素質(zhì)和能力等，都是“擴(kuò)中”的有效舉措；限制壟斷企業(yè)尤其是高級(jí)管理人員的工資，則是“控高”的有效舉措之一。

黨的十七屆五中全會(huì)中指出，“十二五”期間，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把研究制定收入分配改革方案作為今年的一項(xiàng)重要工作，這些都為深化收入分配制度改革、調(diào)整收入分配關(guān)系指明了方向。當(dāng)前，深化收入分配制度改革應(yīng)綜合運(yùn)用三個(gè)條件：一是財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，公共財(cái)政體制不斷健全，著力解決民生問(wèn)題、共享改革發(fā)展成果具有較為雄厚的基礎(chǔ)；二是解決收入差距過(guò)大、分配不公問(wèn)題具有強(qiáng)烈的社會(huì)共識(shí)，可以轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革的勢(shì)能；三是我們可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)際正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，努力做到別人“吃一塹”、我們“長(zhǎng)多智”。

加大收入分配調(diào)節(jié)力度，深化收入分配制度改革，需要社會(huì)各方面共同努力，其中政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用。具體來(lái)說(shuō)，政府可以在以下幾方面著力：在初次分配領(lǐng)域，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；建立健全職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制；完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，以縮小行業(yè)收入差距；千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。在再分配領(lǐng)域，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)；促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入；加快完善社會(huì)保障體系，增加城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入；進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。在第三次分配領(lǐng)域，加大對(duì)慈善事業(yè)的支持力度，通過(guò)法律法規(guī)予以規(guī)范，通過(guò)稅收優(yōu)惠予以鼓勵(lì)。

應(yīng)當(dāng)看到，深化收入分配制度改革，調(diào)整收入分配關(guān)系，不是一個(gè)文件、一個(gè)政策的出臺(tái)就能解決的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)注意處理好公平和效率的關(guān)系，初次分配和再分配的關(guān)系，國(guó)家、企業(yè)、居民的關(guān)系，資本所有者和勞動(dòng)者的關(guān)系，高、中、低收入群體的關(guān)系，進(jìn)而建立健全多層次的收入分配機(jī)制，加大收入分配關(guān)系調(diào)整力度。只要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，通過(guò)社會(huì)各方面共同努力，就一定能使發(fā)展成果更好地惠及全體人民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（作者為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)）