干部制度要適應(yīng)推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的需要。
長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來源于上級的任命而不是基層民眾的選舉，他們只對上負責而不對民眾負責。下級干部只要把上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照好，即使是庸官，無所作為，照樣能保住官位。干部任命制另一個弊端是跑官、賣官現(xiàn)象十分普遍。跑官、賣官是封建時代固有的現(xiàn)象，是官僚體制下滋生的毒瘤，在當今時代依然能夠生存和發(fā)展，不能不說我們的政治體制存在著很多的缺陷。如果在縣以下各級黨政部門實行公推公選制，群眾監(jiān)督機制，被推選的干部在思想上就形成一個為選民負責的意識；如果不認真為選民辦實事，對選民負責，就隨時會被選民罷免，這樣，被推選上的干部就不需要去找上級領(lǐng)導(dǎo)作靠山。如此，行賄、受賄現(xiàn)象就會得到一定程度的遏制，黨風、政風就會得到好轉(zhuǎn)。
另外，對農(nóng)村違紀和違法犯罪干部的處分失之過寬。有的只是黨紀、政紀處分，甚至移地當官或升職。如此做法，就會助長一些農(nóng)村干部囂張氣焰，使民主成為民眾可望而不可及的奢望。當前，在農(nóng)村基層中壓制和打擊民主現(xiàn)象十分普遍。普通老百姓沒有發(fā)言權(quán)、知情權(quán)，干部損害農(nóng)民切身利益的現(xiàn)象屢見不鮮，老百姓只能忍聲吞氣。有的人對基層干部腐敗現(xiàn)象提出批評，或者向上級機關(guān)舉報，就要受到干部打擊報復(fù)，甚至安全都不保。我們的舉報和信訪制度有一個弊端，即轉(zhuǎn)回制度，你舉報到市，市批到縣，縣批轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接辦人員如果是某干部的好友或親戚，舉報信息很容易轉(zhuǎn)到被舉報人手中，于是，打擊報復(fù)的事就不可避免地發(fā)生了。
我國現(xiàn)行干部選用制度，雖有民主推薦、筆試、政審、面試等環(huán)節(jié)，但信息并不公開，只有少數(shù)人知情，這樣產(chǎn)生的干部仍然只對上負責，不可能按民主程序為民辦事。因此，必須實行公推公選的直接民選制度，引入優(yōu)勝劣汰競爭機制。
第一，廣大民眾直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括村委會）一級領(lǐng)導(dǎo)人。群眾把自己信任或得到絕大多數(shù)人擁護的人推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位，為當?shù)厝罕娗猩砝娣?wù)，這是人民當家作主、行使社會管理權(quán)力的集中表現(xiàn)，是社會主義民主的最本質(zhì)、最核心的部分。這種直接選擇在國內(nèi)外都有成功先例。在我國民主革命時期各抗日根據(jù)地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）長都是由民眾直接選舉產(chǎn)生。
第二，引入競爭機制，實行差額選舉。有政治權(quán)利的公民都可報名參選，參選人不限于本地干部，外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外縣人都可以報名。經(jīng)過筆試、面試、政審后確定入圍人名單。只有競爭，才能打破干部鐵飯碗、終身制，淘汰一些不合格的干部。
第三，實行嚴格的干部任期制。當選干部在任期內(nèi)不能隨意變動，確保責任目標如期實現(xiàn)。
第四，加強對干部的培訓教育。要通過各種專業(yè)培訓，尤其是民主與法制知識的培訓，不斷提高干部的理論水平、知識水平、民主意識和工作能力。
第五，民眾應(yīng)該擁有真正意義上的對干部的監(jiān)督和罷免權(quán)力。民眾沒有行之有效的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，直接選舉就沒有任何意義，只能走過場、搞形式。民眾有了這三個權(quán)力，才能產(chǎn)生威懾力量，使干部不敢怠慢、廉潔奉公，全心全意地為民眾服務(wù)。
