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從“國(guó)家外交”到“網(wǎng)民外交”

在外交學(xué)理論中，外交被普遍界定為國(guó)家之間或者說(shuō)代表國(guó)家的政府之間的交往和互動(dòng)。在古代漢語(yǔ)中，“外交”的最初含義只是泛指對(duì)外交往。后來(lái)上升到國(guó)家層次，“外交”主要是指國(guó)君及其諸侯大夫與其他諸侯國(guó)之間的交往，中國(guó)傳統(tǒng)思想極力將“外交”劃入國(guó)君專利的范疇?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將“外交”定義為：“一個(gè)國(guó)家在國(guó)際關(guān)系方面的活動(dòng)，如參加國(guó)際組織和會(huì)議，跟別的國(guó)家互派使節(jié)、進(jìn)行談判、簽訂條約和協(xié)定等?！?《牛津英語(yǔ)詞典》明確指出：“外交就是用談判的方式來(lái)處理國(guó)際關(guān)系；是大使和使節(jié)用來(lái)調(diào)整和處理國(guó)際關(guān)系的方法；是外交官的業(yè)務(wù)或技術(shù)?！庇?guó)外交學(xué)的奠基人之一哈羅德·尼克松（Harold Nicolson）就接受了這一定義。鑒于此，魯毅、黃金褀、陳樂(lè)民、金正昆和周啟朋等國(guó)內(nèi)學(xué)者都明確表示，外交的主體是國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)或政府。

理論往往落后于實(shí)踐。清末民初，“國(guó)民外交”的思潮風(fēng)起云涌?！皣?guó)民外交”是在中國(guó)政府極度虛弱或是中國(guó)陷入分裂而缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府的情況下，國(guó)民不堪忍受外交失敗而自發(fā)地組織起來(lái)的外交活動(dòng)。新中國(guó)成立之后，鑒于中國(guó)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)與世界上大多數(shù)國(guó)家無(wú)法建立政府間的外交關(guān)系，于是當(dāng)時(shí)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積極提倡“民間外交”和“人民外交”，希望通過(guò)“以民促官”的方式，最終實(shí)現(xiàn)“國(guó)家外交”。其中，中日外交關(guān)系的建立和正?；褪恰懊耖g外交”和“人民外交”的典型案例。

無(wú)論是“國(guó)民外交”還是“民間外交”和“人民外交”，其主體都不是國(guó)家、政府或者外交機(jī)構(gòu)的工作人員，但他們直接參與了外交并影響了外交進(jìn)程，影響了國(guó)家的外交政策和國(guó)家間關(guān)系。比如，中日外交史上的廖承志、孫平化、趙安博、王曉云、肖向前、松本治一郎、松村謙三、古井喜實(shí)、佐佐木更三、竹入義勝、西園寺公一和松崎君代等人，中美“乒乓外交”中的科恩（Glenn L. Cowan）和莊則棟?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及使網(wǎng)民不需要得到政府的批準(zhǔn)和授權(quán)就可以直接與外國(guó)發(fā)生聯(lián)系；網(wǎng)民不需要承擔(dān)太多的費(fèi)用和責(zé)任就可以直接表達(dá)自己的觀點(diǎn)，而當(dāng)網(wǎng)民的數(shù)量和活動(dòng)積累到一定程度時(shí)，“網(wǎng)民外交”就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使得外交開始部分走向民間和網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)民可能是職業(yè)的外交官，也可能是業(yè)余的外交愛(ài)好者；網(wǎng)民可能是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，也可能是普通民眾；網(wǎng)民可能是一國(guó)公民，也可能是世界公民；網(wǎng)民可能是人們所熟知的那個(gè)人，也可能是你永遠(yuǎn)也無(wú)法知曉的某個(gè)人。無(wú)論如何，他們都在借助互聯(lián)網(wǎng)這一最便捷的大眾工具來(lái)有意無(wú)意地影響外交。比如，2008年北京奧運(yùn)圣火傳遞海外受阻，而中國(guó)網(wǎng)民則在與法國(guó)政府的外交斡旋中發(fā)揮了生力軍作用。

總體而言，到目前為止，政府間外交仍是外交的核心和主體，但互聯(lián)網(wǎng)在形式、空間和參與范圍等方面擴(kuò)展了政府間外交。傳統(tǒng)外交模式和手段需要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代而不斷革新，在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的綜合影響下，外交已迎來(lái)一個(gè)新時(shí)代。