健全利益保護(hù)機(jī)制 調(diào)動農(nóng)民和地方政府“兩個積極性”
保障糧食增產(chǎn)，除了加大財政投入，還需要充分調(diào)動農(nóng)民群眾種糧、地方政府抓糧的積極性。該負(fù)責(zé)人說，在這方面，中央財政著力建立健全對農(nóng)民的利益保護(hù)機(jī)制和對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，形成了顯著的政策導(dǎo)向。
這一政策導(dǎo)向一方面體現(xiàn)在以促進(jìn)糧食生產(chǎn)和防范風(fēng)險為核心，建立了對農(nóng)民的利益保障機(jī)制。
中央財政自2002年以來先后出臺了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等四項補(bǔ)貼政策，不斷加大直接補(bǔ)貼力度，提高種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性。2004年至2010年，“四項補(bǔ)貼”資金從145．22億元增加到1225．9億元，累計撥付資金達(dá)4594．28億元。
與此同時，中央財政大力支持落實糧食收儲政策和實施農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)民防范化解種糧風(fēng)險。2004年至2010年，中央財政累計安排最低收購價政策和臨時收儲政策支出678億元，支持政策性糧食收購，有效緩解了農(nóng)民“賣糧難”“儲糧難”的問題，消除了農(nóng)民種糧的市場風(fēng)險。同時，中央財政從2007年開始實施農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策。2007年至2010年，中央財政累計撥付種植業(yè)保險保費補(bǔ)貼資金136億元，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了逾8000億元的風(fēng)險保障。
另一方面，為調(diào)動地方政府抓糧積極性，中央財政還以緩解地方財政困難為重點，建立了對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。2005年以來，中央財政先后出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵、產(chǎn)油大縣獎勵、超級產(chǎn)糧大省獎勵政策，對糧食主產(chǎn)區(qū)予以獎勵，并不斷增加獎勵資金規(guī)模，六年累計安排獎勵資金810億元。從今年起，中央財政全部取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，每年減輕主產(chǎn)區(qū)地方政府財政負(fù)擔(dān)98億元。
此外，2006年我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民長期負(fù)擔(dān)過重的局面，同時通過轉(zhuǎn)移支付保障了地方政府特別是產(chǎn)糧地區(qū)政府的既得財力。2000年至2010年，中央財政累計安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金5741．29億元。
