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創(chuàng)新社會(huì)管理的五點(diǎn)建議

近些年來(lái)，一些地方在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)管理體制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平安發(fā)展放在重要位置，適應(yīng)人民群眾的需要，整合社會(huì)資源，組織創(chuàng)建了“平安協(xié)會(huì)”等群眾自治組織，作為加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的重要主體力量，走出了一條靠人民群眾共建平安、讓人民群眾共享平安的社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展之路。這一成功經(jīng)驗(yàn)為探索新形勢(shì)下的社會(huì)管理及其創(chuàng)新，提供了有益的啟示。

第一，必須把促進(jìn)社會(huì)管理的指導(dǎo)思想切實(shí)轉(zhuǎn)變到以人為本上來(lái)。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中強(qiáng)調(diào):“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民?！眻?jiān)持以人為本加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，就要把社會(huì)管理與穩(wěn)定的基礎(chǔ)牢牢夯實(shí)在人民群眾的政治覺(jué)悟上，把社會(huì)管理與穩(wěn)定的動(dòng)力深深扎根在人民群眾的積極參與上，把社會(huì)管理與穩(wěn)定的目的時(shí)時(shí)定位在讓人民群眾共同受益上。尤其是要正確認(rèn)識(shí)和處理“官”與“民”的關(guān)系、管理者與被管理者的關(guān)系，切實(shí)把人民群眾作為加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的主體力量，在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在工作上依靠群眾，真正把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極性和群眾參與的積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)是人民群眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極性離不開人民群眾的積極性作為基礎(chǔ)和支撐。在直接涉及人的主體地位和切身利益的社會(huì)管理上，尤其需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極性和人民群眾民主參與的積極性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一種有利于社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)和社會(huì)矛盾化解的新的發(fā)展合力。一些地方依托“平安協(xié)會(huì)”促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，為探索“兩個(gè)積極性”的有機(jī)結(jié)合提供了典型性啟示。從“平安協(xié)會(huì)”發(fā)展過(guò)程來(lái)看，既有人民群眾的強(qiáng)烈呼聲和熱情投入，又有各級(jí)黨組織的精心呵護(hù)和強(qiáng)力支持;從“平安協(xié)會(huì)”組織基礎(chǔ)來(lái)看，既離不開老黨員、老干部、老模范這些人民群眾中的杰出代表，又離不開各級(jí)黨組織和廣大黨員干部作為后盾;從“平安協(xié)會(huì)”運(yùn)作機(jī)制來(lái)看，既要靠各級(jí)“平安協(xié)會(huì)”積極主動(dòng)地“沖鋒陷陣”，也要靠各級(jí)黨委統(tǒng)籌全局謀劃對(duì)策。正是兩個(gè)積極性的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生了無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)難不克、化解矛盾、理順關(guān)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的成效。

第三，必須充分發(fā)揮社會(huì)自治組織參與社會(huì)管理的重要作用。伴隨著市場(chǎng)化改革的深入發(fā)展和價(jià)值多元化趨勢(shì)的日益強(qiáng)化，社會(huì)自治組織在促進(jìn)社會(huì)管理與發(fā)展中的作用將愈益凸顯。在新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力扶持和促進(jìn)社會(huì)自治組織的成長(zhǎng)，給社會(huì)自治組織以更充分的信任和更寬廣的空間。一些地方的“平安協(xié)會(huì)”之所以具有旺盛的生命力，能在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和平安發(fā)展中發(fā)揮良好的作用，歸根到底在于這一新型社會(huì)組織具有自治性、廣泛性、權(quán)威性、組織性、互動(dòng)性、公益性等特點(diǎn)，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，切合了社會(huì)變革大方向。當(dāng)前，如何將社會(huì)自治組織這種“體制外”的力量納入“體制內(nèi)”，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下發(fā)揮獨(dú)立作用，形成社會(huì)管理的大格局與新機(jī)制，是一個(gè)值得深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第四，必須德法兼用，努力降低化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理的成本。依法治國(guó)是我們的基本方略，也是在新的形勢(shì)下化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)管理的基本路徑。然而法治又不是萬(wàn)能的，更不是唯一的，法治離不開德治作為精神基礎(chǔ)和道德支撐。許多民事糾紛，甚至包括某些突發(fā)事件的解決處理，應(yīng)堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，德法兼用。要善于從矛盾的非對(duì)抗性上尋找解決問(wèn)題的共同點(diǎn)，用群眾的語(yǔ)言、情理、方法去溝通協(xié)商，用法律的、政策的、道德的以及鄉(xiāng)規(guī)民約等多種手段綜合調(diào)處，從而使矛盾得到有效化解。實(shí)踐有力地說(shuō)明，依靠“兩種手段”比單純依靠某一種手段更有成效;法治與德治有機(jī)結(jié)合，是加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的成功之路。

第五，必須著眼人民群眾的利益，讓人民群眾共享社會(huì)管理與建設(shè)成果。隨著改革開放的不斷深入，廣大群眾的主體意識(shí)、平等意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。群眾中蘊(yùn)藏著極大的企求平安的愿望和參與平安建設(shè)的熱情，這是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的強(qiáng)大原動(dòng)力。因此，應(yīng)當(dāng)把依靠人民群眾參與社會(huì)管理的過(guò)程變成人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果的過(guò)程，把人民群眾受惠不受惠、滿意不滿意、放心不放心作為檢驗(yàn)社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前尤其要以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，著力解決好廣大群眾最關(guān)心的、最直接的、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中努力促進(jìn)社會(huì)公平，使社會(huì)管理及其體制創(chuàng)新牢固建立在人民群眾利益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上。(作者系中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，山東大學(xué)博士生導(dǎo)師，濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng))