構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系是應對農(nóng)村人口老齡化的緊迫任務
近年來，我國已把農(nóng)民養(yǎng)老問題納入社會事業(yè)范疇，改善了農(nóng)村老年人的生活，支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障體系還不健全。我國財政支出中社會保障的支出比重遠低于人均GDP水平相近的其他國家，而社會保障支出中的絕大部分又用于城鎮(zhèn)居民，這使得城鄉(xiāng)居民實際收入差距進一步拉大。社會保障體系不健全抑制了國內市場尤其是農(nóng)村市場需求，而且也沒能發(fā)揮出應有的調節(jié)收入差距的功能。因此，需要對社會保障體系加強整合、予以完善，加快實現(xiàn)社會保障的公平、普惠。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系以全社會福利最大化為目標，是共享式發(fā)展的基礎。完善包括老齡化政策在內的各項社會政策，科學構建符合國情、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供良好社會環(huán)境并促進消費需求擴大。這也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容。
構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系是有效應對農(nóng)村人口老齡化的重要切入點。人口老齡化的程度取決于人均預期壽命、人口出生率和社會人口流動。我國農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)相對較低的比較收益使得農(nóng)業(yè)勞動者經(jīng)濟收入不高，加之城鎮(zhèn)和農(nóng)村在基礎設施、公共服務以及社會福利等方面差別較大，導致農(nóng)村青壯年勞動力外流，留守老年人口增多，進一步加劇了農(nóng)村人口老齡化趨勢。我國已進入老齡化快速發(fā)展階段，如果不能及時建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并鼓勵和穩(wěn)定新生代農(nóng)民在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，老幼留守、土地撂荒、村莊凋敝等問題就有可能發(fā)生并危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定，影響我國糧食安全、經(jīng)濟基礎穩(wěn)固、社會和諧與可持續(xù)發(fā)展。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，不僅是保障和改善老年農(nóng)民生活的需要，也是破解“三農(nóng)”問題的需要，已經(jīng)成為應對農(nóng)村人口老齡化的關鍵。
構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系是發(fā)展中國特色社會主義的題中應有之義。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，為提升人民群眾福利水平打下了堅實的物質基礎，但發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出。2010年，我國人均GDP已超過4000美元，但城鄉(xiāng)居民收入比從1986年的1.86擴大到2010年的3.23。發(fā)展中國特色社會主義，最終要消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。在不充分競爭的市場經(jīng)濟存在明顯外部性和信息不對稱的條件下，市場不會自動糾正偏差，必須通過政府這只有形之手彌合差距、實現(xiàn)公正。正視農(nóng)村老年人的民生問題和城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)實，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，是實現(xiàn)共同富裕的重要內容和根本保障。
