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長(zhǎng)期以來(lái)，單位就是社會(huì)，它包攬了我們的一切?！皢挝恢啤焙?“身份制”構(gòu)成了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)運(yùn)行的基本特征，國(guó)家和政府通過(guò)嚴(yán)密的單位體系和街居體系管理職工及城市居民。單位制的重要特征就是控制性、封閉性和單一性，是典型的 “小管理”。在當(dāng)時(shí)的條件下，“單位制”有其合理性的一面，但與之相對(duì)應(yīng)的，就是社會(huì)的萎縮，我們?nèi)狈ι鐣?huì)成員的組織化形態(tài)，也缺乏完整的社會(huì)政策體系來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范整個(gè)社會(huì)的有效運(yùn)行。

應(yīng)該說(shuō)，改革開放的歷程濃縮了西方國(guó)家兩三百年的發(fā)展歷程，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了深刻的調(diào)整和變化，國(guó)有企事業(yè)單位承擔(dān)的大量社會(huì)管理職能被剝離，非公有制的“兩新”組織迅速成長(zhǎng)，越來(lái)越多的“單位人”、“組織人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“自由人”，有了自己獨(dú)立的生存空間。社會(huì)形態(tài)開始真正凸顯，各類社會(huì)組織和市場(chǎng)主體逐步成長(zhǎng)。上世紀(jì)80年代中期興起的社區(qū)服務(wù)的探索和蔓延，使城市居民開始感受到了社會(huì)的存在，也似乎有了社會(huì)的概念。

隨著城市發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，舊的社會(huì)資源分配體系、控制模式和整合機(jī)制正在趨于解體，而新的社會(huì)管理體系尚未形成并充分發(fā)揮作用，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)變遷對(duì)政府社會(huì)管理職能提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步重組，社會(huì)階層開始分化，老市民、新市民，本地人、外地人同居一地，關(guān)系復(fù)雜，訴求多元，不僅歷史上長(zhǎng)期積累起來(lái)的深層次矛盾會(huì)凸顯出來(lái)，而且還會(huì)出現(xiàn)新的社會(huì)問題和不確定因素。新老問題相互交織在一起，使得社會(huì)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)，全球化、信息化時(shí)代人員、資本、信息的快速流動(dòng)和流通，加速了風(fēng)險(xiǎn)的傳播和擴(kuò)散。

必須承認(rèn)，傳統(tǒng)的管理方式已無(wú)法適應(yīng)這種變化的趨勢(shì)，社會(huì)管理創(chuàng)新是時(shí)代的要求?，F(xiàn)代社會(huì)管理絕不可能單獨(dú)依靠政府來(lái)完成的，治理結(jié)構(gòu)主體的多元化是現(xiàn)代社會(huì)管理的一個(gè)重要特征。政府應(yīng)是社會(huì)管理的責(zé)任主體，但不是唯一的主體。社會(huì)是由各類社會(huì)組織、團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層組織等組成的，社會(huì)管理是整個(gè)社會(huì)的事情，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。為此，黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。從這個(gè)意義說(shuō)，社會(huì)管理是一種 “大管理”，它與社會(huì)治理緊密相聯(lián)，某種程度上管理是手段，治理是目的。因此，應(yīng)促進(jìn)政府管理功能與社會(huì)治理機(jī)制的有機(jī)融合，加快形成政府、社會(huì)、企業(yè)、公民共同治理的大格局。

“大管理”需要大視野，應(yīng)當(dāng)遵循人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)人類作為“自然人”和“社會(huì)人”的“類存在物”，有平等和享受尊嚴(yán)的需求，有安全的需要，有追求自由和幸福的權(quán)利，有接受高質(zhì)量公共服務(wù)的權(quán)利，當(dāng)然，更有遵循社會(huì)秩序的義務(wù)。同時(shí)，更要根據(jù)我國(guó)的歷史傳統(tǒng)和基本國(guó)情，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，循序漸進(jìn)，對(duì)癥下藥，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。

社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)和管理。現(xiàn)實(shí)的人不是孤立和抽象的，作為“類存在物”，他們滲透并歸類于不同層次、不同階層、不同團(tuán)體，可以是企業(yè)家、知識(shí)精英，也可以是自由職業(yè)者、外來(lái)務(wù)工人員。不同利益訴求的產(chǎn)生，必然要求社會(huì)管理方式的多樣化。各種利益主體之間的矛盾所形成社會(huì)沖突，需要通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系來(lái)予以矯正。社會(huì)管理的核心主題就是維護(hù)人的尊嚴(yán)和滿足人的需要，增進(jìn)社會(huì)最大多數(shù)人的幸福感。政府履行社會(huì)管理職能，必須從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)公平底線，制定和執(zhí)行各項(xiàng)社會(huì)政策，對(duì)各階層的收入和財(cái)產(chǎn)再分配加以調(diào)節(jié)，建立健全社會(huì)保障體系，把著力點(diǎn)放在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、保障改善群眾利益上，讓人民群眾通過(guò)高效、有序、柔性化的社會(huì)管理，切實(shí)感受到幸福和尊嚴(yán)。

由此，社會(huì)管理不是為了加強(qiáng)控制，它是柔性的、協(xié)同的和互動(dòng)的，這正是它與傳統(tǒng)單位制管理模式的根本區(qū)別，也是 “大管理”的要旨所在。社會(huì)管理格局中的 “社會(huì)協(xié)同”，關(guān)鍵在于發(fā)揮各類社會(huì)組織的協(xié)同作用，促進(jìn)社會(huì)融合。但是，一個(gè)明顯的事實(shí)是，我國(guó)組織資源具有明顯的“官民二重性”，存在著“體制內(nèi)”與“體制外”兩個(gè)社會(huì)的概念，作為體制內(nèi)的組織與作為體制外的組織在提供公共服務(wù)的資源占有方式、社會(huì)認(rèn)同程度和社會(huì)影響等方面都存在著差異，這就造成了民間社會(huì)組織的“造血”功能不足，發(fā)育滯后。因此，應(yīng)該致力于催生和培育各類社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，增強(qiáng)其自主運(yùn)作、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)能力，提高獲取社會(huì)資源的能力，為政府社會(huì)管理職能的部分轉(zhuǎn)移提供有效的組織載體和社會(huì)承接機(jī)制。

同時(shí)，社會(huì)管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識(shí)。應(yīng)該說(shuō)，多年的改革開放，促進(jìn)了市場(chǎng)體制的完善和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但總體上公眾的志愿精神、公民意識(shí)和責(zé)任感沒有充分確立，對(duì)公共服務(wù)的訴求往往首先求助于行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與程度較弱，慈善事業(yè)和捐贈(zèng)風(fēng)氣未成氣候。事實(shí)上，本來(lái)應(yīng)該通過(guò)社會(huì)自治得以解決和完成的許多社會(huì)管理任務(wù)，現(xiàn)在仍然由政府在承擔(dān)，造成了政府管理成本巨大，且不利于社會(huì)自治能力的培育和形成。

因此，社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要方向，就是要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，建立新型的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分維護(hù)和保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為他們參與社會(huì)管理創(chuàng)造必要的條件，進(jìn)而培育公眾的志愿精神和公民意識(shí)，提高公民的組織化程度，為“社會(huì)協(xié)同”建立平臺(tái)和通道，讓“公眾參與”成為文化和習(xí)慣。廣大人民群眾要真正樹立主人翁意識(shí)和當(dāng)家做主的理念，必須真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活、建設(shè)和諧社會(huì)，要靠全社會(huì)的共同承擔(dān)和共同努力，最終要靠人民群眾自己。