財(cái)源建設(shè)的根本目的，是扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收，形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的良性互動(dòng)。如何發(fā)揮財(cái)源建設(shè)對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用，是在深入推進(jìn)西部大開發(fā)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，需要很好研究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。
一、加快西部地區(qū)發(fā)展要求充分發(fā)揮財(cái)源建設(shè)的促進(jìn)作用
深入推進(jìn)西部大開發(fā)，必須充分發(fā)揮財(cái)源建設(shè)的作用。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央在世紀(jì)之交作出的重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略實(shí)施以來，中央在西部地區(qū)先后組織了多項(xiàng)專向性的社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，投入巨額資金，西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障和就業(yè)水平大大提高。同時(shí)，西部地區(qū)的跨越發(fā)展使得財(cái)源建設(shè)實(shí)現(xiàn)了飛躍，財(cái)政收入、財(cái)政支出等方面均出現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)的勢(shì)頭。今后十年是西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)定不移地深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須以增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線，以保障和改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，進(jìn)一步完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持。這就需要更好發(fā)揮財(cái)源建設(shè)的能動(dòng)性，通過加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)為西部地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)力支持。
西部地區(qū)建立和完善公共服務(wù)體系，必須充分發(fā)揮財(cái)源建設(shè)的作用。讓西部地區(qū)人民群眾能夠共享發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)“民生財(cái)政”，這是在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)踐中積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)。為此，需要提高西部地區(qū)財(cái)源建設(shè)的自我發(fā)展能力，逐步縮小西部地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，增加用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，投資項(xiàng)目重點(diǎn)投向民生工程。
促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮財(cái)源建設(shè)的作用。西部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)源數(shù)量和質(zhì)量與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距，在財(cái)源建設(shè)方面存在更多的挑戰(zhàn)。如何結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際，在財(cái)源建設(shè)中探索出新路子，形成新的模式，這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展十分重要。
二、發(fā)揮財(cái)源建設(shè)對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用要解決好三個(gè)問題
在財(cái)源建設(shè)中統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊條件，東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)要素不會(huì)大規(guī)模自動(dòng)流向環(huán)境相對(duì)較差、盈利機(jī)會(huì)相對(duì)較少的西部地區(qū)。因此，一方面，在西部地區(qū)財(cái)源建設(shè)中政府發(fā)揮著重要作用。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在新一輪西部大開發(fā)中不能忽視市場(chǎng)配置資源的功能和長(zhǎng)處。政府和市場(chǎng)在配置資源方面各有長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充相互促進(jìn)。在如何統(tǒng)籌好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在財(cái)源建設(shè)中的和諧統(tǒng)一，發(fā)揮兩者的協(xié)同效應(yīng)，是值得思考的問題。
在財(cái)源建設(shè)中促進(jìn)西部地區(qū)自我發(fā)展能力的提高。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來，強(qiáng)調(diào)更多的是對(duì)外開放，通過中央投入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)財(cái)源建設(shè)。增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力是新一輪西部大開發(fā)中的主線，因此，要認(rèn)真研究在財(cái)源建設(shè)中實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)自我發(fā)展能力提高的問題。
在財(cái)源建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展的和諧。在西部大開發(fā)中，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)都取得了明顯的成效。但西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等還比較脆弱。因此，在財(cái)源建設(shè)中要處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)西部地區(qū)財(cái)源建設(shè)的要求。
