聯(lián)合國氣候變化哥本哈根會議和坎昆會議之后，國際社會更加認識到氣候變化已成為各國必須認真面對的現(xiàn)實威脅。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的第四次評估報告，近100年來全球地表平均溫度上升了0.74℃，未來100年還可能上升1.1—6.4℃?？茖W界普遍認為，工業(yè)革命以來大量使用化石燃料引起的二氧化碳等溫室氣體排放，是全球氣候變暖的主要原因。近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發(fā)，要求全球減排溫室氣體的呼聲日漸增強，各國加強合作、攜手應(yīng)對氣候變化已是大勢所趨。
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源消費和溫室氣體排放迅速增長，各方對我國控制溫室氣體排放、承擔更大國際責任的要求和期待也不斷上升。我國已不可能像發(fā)達國家工業(yè)化時期一樣無約束地排放溫室氣體，而必須從全人類的長遠利益出發(fā)，在確保經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，積極應(yīng)對全球氣候變化，有效控制溫室氣體排放，走綠色低碳發(fā)展之路，體現(xiàn)我國作為負責任發(fā)展中大國的態(tài)度。
積極應(yīng)對全球氣候變化也是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的必然要求。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情，資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量有限又成為基本國情的新特征。雖然我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但粗放型的發(fā)展方式并沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟在快速增長的同時，消耗了大量的能源資源，增加了溫室氣體排放量。目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于世界平均水平。我國人均能源資源蘊藏量先天不足，相當一部分能源需要靠進口解決，其中石油的對外依存度已超過了50%。能源資源供求緊張，排放空間有限，已成為我國未來發(fā)展的一大瓶頸制約。在新的時代背景下，我們所謀求的發(fā)展必須是科學發(fā)展。如果我們不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，以粗放型發(fā)展方式推進我國現(xiàn)代化建設(shè)，不但資源環(huán)境支撐不住，經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢也將難以持續(xù)。
當前，低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)已成為世界科技經(jīng)濟競爭的新領(lǐng)域。各國紛紛利用應(yīng)對全球氣候變化的契機，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際貿(mào)易等方面作出戰(zhàn)略性部署。發(fā)達國家紛紛加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)的投入和政策支持力度，努力搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。
黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對全球氣候變化問題，本著對中華民族和全人類長遠發(fā)展負責的態(tài)度，堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，把積極應(yīng)對氣候變化作為落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，做出了一系列重大決策部署。黨的十七大報告提出，“加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候作出新貢獻”。2009年8月，全國人大常委會通過《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，提出“要把積極應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長期任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標、任務(wù)和要求。綜合運用經(jīng)濟、科技、法律、行政等手段，全面加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)”。2009年11月，國務(wù)院提出了到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標，并提出相應(yīng)的政策措施和行動。2008年6月和2010年2月，胡錦濤總書記分別主持中央政治局集體學習，強調(diào)要把應(yīng)對氣候變化作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，進一步做好應(yīng)對氣候變化各項工作。黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，把積極應(yīng)對全球氣候變化放到了更加突出的位置。第十一屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，是未來五年指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把積極應(yīng)對全球氣候變化和推進綠色低碳發(fā)展作為重要的政策導向?！笆濉币?guī)劃綱要把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降、增加非化石能源比重和森林蓄積量等作為約束性指標，合理控制能源消費總量；提出了控制溫室氣體排放、增強適應(yīng)氣候變化能力和積極開展國際合作等方面的重點任務(wù)。
我們要抓住全球合作應(yīng)對氣候變化和世界低碳發(fā)展的機遇，緊緊圍繞落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標和任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，創(chuàng)新體制機制，積極推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
一是樹立綠色低碳發(fā)展理念。一味重速度、拼數(shù)量的傳統(tǒng)發(fā)展方式會導致資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾加劇，是不可持續(xù)的。我們要改變片面追求經(jīng)濟增長的發(fā)展理念，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，把促進綠色低碳發(fā)展作為衡量經(jīng)濟發(fā)展成果的重要標準，更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和社會和諧。
二是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過政策調(diào)整和體制創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促使經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變；由偏重增加物質(zhì)財富向更加注重促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成以低碳排放為特征的能源、工業(yè)、交通、建筑體系。
三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源。要研究建立我國能源消費總量控制制度，形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能降耗和控制溫室氣體排放的倒逼機制。從能源結(jié)構(gòu)看，煤炭作為我國的主要能源短期內(nèi)還難以改變，但要加快發(fā)展清潔煤技術(shù)，加強煤炭清潔生產(chǎn)和利用；要積極推進天然氣開發(fā)利用，在確保安全的前提下發(fā)展核能，因地制宜地加快風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)，力爭到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程，推進重點領(lǐng)域和重點行業(yè)節(jié)能，努力提高能源利用效率。
四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略與其他資源環(huán)境政策，抓緊研究出臺促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用的金融支持政策，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，努力提高資源產(chǎn)出率。編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作，加快建立反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標和統(tǒng)計制度，用循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和市場機制將重點企業(yè)、園區(qū)、城市生態(tài)化。在資源綜合利用上，要積極推進工業(yè)廢物和生活垃圾的資源化利用，明顯降低能耗、水耗和物耗水平。
五是全面提高適應(yīng)氣候變化能力。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目評估和建設(shè)中，要充分考慮氣候變化因素，特別重視應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。加快氣候變化適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域和沿海、干旱等生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平；加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預警和預防，完善災害保險機制，減少災害損失。
六是加強氣候變化科技支撐能力建設(shè)。組織多部門、多學科力量，加快提出我國應(yīng)對氣候變化及控制溫室氣體排放的技術(shù)發(fā)展路線圖。開展氣候變化評估、未來全球氣候變化趨勢預測等基礎(chǔ)理論研究，推進關(guān)鍵低碳技術(shù)自主研發(fā)，擴大低碳技術(shù)示范和推廣，積極引導資金投向低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索碳捕集利用和封存技術(shù)。大力發(fā)展包括生物育種技術(shù)在內(nèi)的新的適應(yīng)技術(shù)，加強自然、森林、海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復技術(shù)研發(fā)。
七是健全有利于綠色低碳發(fā)展的政策體系。做好節(jié)約資源和保護環(huán)境的工作，既要強化政府的監(jiān)管責任和能力建設(shè)，又要建立健全相應(yīng)的經(jīng)濟政策體系。在應(yīng)對氣候變化和推進綠色低碳發(fā)展方面，進一步建立和完善溫室氣體排放的統(tǒng)計、核算和考核體系，推行低碳標識制度，制定和修訂相關(guān)技術(shù)標準，落實稅收、價格等優(yōu)惠政策，加快研究建立碳排放交易市場。
八是積極倡導綠色低碳消費。做好應(yīng)對氣候變化和其他各項資源環(huán)境工作，需要我們樹立以人為本、人與自然和諧相處的價值觀念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會行為規(guī)范中去。在大力推行綠色生產(chǎn)、綠色流通的同時，尤其要積極倡導綠色消費。通過不斷加強宣傳教育，深入開展節(jié)能減排全民行動，倡導綠色消費理念和行為，鼓勵公眾采用節(jié)能產(chǎn)品，引導城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念，自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費模式。
