收入分配關(guān)系涉及方方面面，其中蘊涵著經(jīng)濟社會發(fā)展中的許多深層次問題。
調(diào)整收入分配關(guān)系的核心命題是促進效率與公平的統(tǒng)一。
合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。調(diào)整收入分配關(guān)系的核心命題是促進效率與公平的統(tǒng)一。經(jīng)濟社會要正常、有序發(fā)展，一要盡量多快好省地生產(chǎn)滿足社會需要的產(chǎn)品，二要盡可能把這些產(chǎn)品分配得讓人們滿意，即通常所說的“要把蛋糕做大，還要把蛋糕切好”，其核心是效率和公平的問題。效率是產(chǎn)出與投入的關(guān)系，反映的是資源配置的有效性或資源利用的有效程度。公平的基本要義是每個人得其所應(yīng)得，反映的是人們之間的利益分配關(guān)系。因此，處理好效率與公平的關(guān)系，也就成為調(diào)整收入分配關(guān)系的核心問題。
效率和公平并非對立關(guān)系，而是一種互動的正相關(guān)關(guān)系。調(diào)整收入分配關(guān)系過程中必須遵循效率與公平并重的原則，著力促進效率與公平的統(tǒng)一，二者不可偏頗。
當(dāng)前，一方面要更加注重公平，將公平放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，不能片面強調(diào)經(jīng)濟增長而忽視分配的公平。這要求健全市場機制，深化資源、勞動力等生產(chǎn)要素價格改革和要素分配制度改革，建立公平競爭的有效機制，促進收入機會的平等和起點的公平；加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場競爭規(guī)則，健全收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加大政府調(diào)節(jié)收入分配的力度，促進分配過程的公正和分配結(jié)果的公平。另一方面強調(diào)公平不能忽視效率，理順收入分配關(guān)系所采取的政策措施不能損害市場效率。收入分配公平不是追求結(jié)果的絕對平等，不能搞平均主義。歷史已經(jīng)證明，過去那種“大鍋飯”式的平均主義分配方式，是一種嚴(yán)重?fù)p害效率、窒息生產(chǎn)力發(fā)展的公平，對于付出不同努力的不同個人來說其實是很不公平的。要繼續(xù)堅持生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，強調(diào)以效取酬，鼓勵多勞多得、多投入多回報。
調(diào)整收入分配關(guān)系的立足點是提高居民在國民收入中的分享份額。經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是要強國富民，改善和提高人民群眾的生活水平。調(diào)整收入分配關(guān)系的一個重要目標(biāo)是讓廣大人民群眾融入經(jīng)濟社會發(fā)展進程，公平合理地分享改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)強國與民富的統(tǒng)一。
現(xiàn)階段的重要任務(wù)是要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。
調(diào)整收入分配關(guān)系的重點在初次分配領(lǐng)域。國民收入分配至少可以分為初次分配和再分配兩個層面。初次分配是在生產(chǎn)領(lǐng)域進行的，是勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與的分配，如勞動力得到勞動報酬、資本得到利潤、土地得到地租等。再分配是對要素收入重新再進行分配，是在生產(chǎn)過程之外的領(lǐng)域進行的，是對初次分配的修正和補充。初次分配是收入分配的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，初次分配的結(jié)果對國民收入分配的最終格局至關(guān)重要，因為它的影響會延伸到再分配環(huán)節(jié)甚至?xí)袒?。只有使初次分配盡量公平合理，才能夯實整個收入分配公平合理的基礎(chǔ)，勞動者也才能在收入分配中獲得合理的份額?，F(xiàn)階段解決收入分配關(guān)系不合理的問題，需要在逐步規(guī)范初次分配關(guān)系上下更大的功夫，調(diào)整收入分配關(guān)系的重點應(yīng)當(dāng)放在初次分配領(lǐng)域。
收入差距本身不是問題，調(diào)整收入分配關(guān)系的關(guān)鍵在于克服不合理的差距和防止差距過大。
收入差距和收入分配不公是聯(lián)系緊密但又不能等同的兩個問題，并不是收入差距越大收入分配就越不公，關(guān)鍵是看這個差距是否合理。由于人們自然稟賦、客觀條件和努力程度不同，所獲得的收入回報當(dāng)然也就不同，一定程度收入差距的存在是一種必然的現(xiàn)象，這既是市場機制下效率的結(jié)果，又是效率機制發(fā)揮作用的前提。合理的收入分配差距能夠激勵人們努力工作，從而促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，但過大的收入差距特別是不合理的收入差距會造成社會的不公平，阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。理順收入分配關(guān)系應(yīng)重點解決那些帶來分配不公的收入差距，把消除壟斷、不公平競爭、不規(guī)范分配等不合理因素作為政策制定的重點。
解決目前日益突出的收入差距過大問題，一個基本的路徑是“提低、擴中、調(diào)高”。“提低”就是提高低收入者的收入水平。要通過政府補貼、社會福利等傾斜性保障政策，對低收入群體給予制度性救助，切實保障其基本生活，使其有希望和能力去改善生活狀況?！皵U中”就是要持續(xù)擴大中等收入群體，逐步形成中等收入者占絕對多數(shù)的橄欖型分配格局。應(yīng)當(dāng)指出，“擴中”的效果是最不直接的，需要經(jīng)歷一個緩慢的過程，因為“擴中”不能靠政府轉(zhuǎn)移支付，更多地依賴于勞動者人力資本的積累和群體性獲取收入能力的提高。為此，政府要加快發(fā)展教育和科學(xué)技術(shù)，高度重視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者素質(zhì)，增強其獲取收入的能力；千方百計擴大就業(yè)，鼓勵、支持創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，使絕大多數(shù)人擁有獲取和增加勞動收入的機會；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，進一步降低中等收入者的稅費負(fù)擔(dān)。同時，勞動者要加強勞動技能和有關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，努力擁有一技之長，通過創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、發(fā)明創(chuàng)造等來提高自己的收入水平?！罢{(diào)高”主要是通過稅收等手段合理調(diào)節(jié)過高收入，有效提高高收入者的實際稅負(fù)水平或鼓勵他們多為社會慈善事業(yè)做貢獻，這是縮小社會成員收入差距、促進分配公平的要求。但“調(diào)高”不是“限高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，收入分配政策要一如既往地保護合法的高收入，充分體現(xiàn)對勤勞致富的鼓勵。總之，實現(xiàn)共同富裕既是一項長期的任務(wù)，也是現(xiàn)階段就應(yīng)著手努力的緊迫工作，這也是合理調(diào)整收入分配關(guān)系的題中之義。（作者單位：中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所）
