三、從南海諸島地名的規(guī)范看近代以來中國政府管轄疆域范圍的確定
晚清至近代以來，一方面繼承了歷代南海范圍的傳統(tǒng)疆域觀，另一方面著力從地名、地圖等層面加以規(guī)范，從而使南海諸島的疆域范圍最終得以確定。
晚清時(shí)期開始統(tǒng)一使用“東沙島”，1909年已統(tǒng)一使用“西沙群島”。1909年兩廣總督張人駿命廣東水師提督李準(zhǔn)前往西沙群島甘泉島附近海域巡視。不久之后，廣東省政府成立了“籌辦西沙群島事務(wù)處”，這是目前所見西沙群島名稱的官方表述。
1933年6月，民國政府內(nèi)政部成立“水陸地圖審查委員會(huì)”，審定了中國南海各島礁中英島名，并公布“關(guān)于我國南海諸島各島嶼中英地名對照表”，這是中國政府對南海諸島的第一次“準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化”命名，首次將南海諸島明確區(qū)分為4個(gè)部分：東沙島、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團(tuán)沙群島（亦稱珊瑚群島，今南沙群島），列出了南海諸島132個(gè)島礁灘洲的地名。1935年3月，委員會(huì)決定繪制政區(qū)疆域各圖必須畫出上述四個(gè)群島。同年4月，委員會(huì)出版了《中國南海各島嶼圖》，這是民國政府公開出版的第一份具有官方性質(zhì)的南海專項(xiàng)地圖，圖中較為詳細(xì)地繪制了南海諸島，并將南海最南端標(biāo)繪在大約北緯4°的曾母灘，南海疆域首次得到完整體現(xiàn)。
這一時(shí)期對南海諸島標(biāo)繪的地圖，大體可以劃分為3個(gè)階段：第一階段是1911年至1933年法國入侵我南沙群島九小島之前，地圖上一般只標(biāo)繪東沙島，或只標(biāo)繪東沙島和西沙群島。第二階段是1933年7月至1935年4月水陸地圖審查委員會(huì)出版《中國南海各島嶼圖》之前，地圖上標(biāo)繪了東沙島、西沙群島、中沙群島和南沙群島九小島。如1933年12月童世亨著、商務(wù)印書館印刷并發(fā)行的《中國形勢一覽圖》等。第三階段是1935年4月至1948年1月，地圖上完整地標(biāo)繪了東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。此類地圖首推1935年4月由水陸地圖審查委員會(huì)編印的《水陸地圖委員會(huì)會(huì)刊》附圖《中國南海各島嶼圖》。
同時(shí)，標(biāo)繪有南沙群島歸屬中國的范圍線，并將曾母暗沙作為中國最南國界線的地圖也相繼出現(xiàn)。屬于此類畫法的政區(qū)地圖或?qū)I(yè)地圖不少于20種，其中最具代表性的是1936年北平建設(shè)圖書館發(fā)行、白眉初著《中華建設(shè)新圖》第2圖《海疆南展后之中國全圖》。
1947年4月，國民政府內(nèi)政部致函廣東省政府，確定為紀(jì)念收復(fù)南海諸島，將西沙群島武德島改名為“永興島”，將南沙群島長島改名為“太平島”。隨后內(nèi)政部決定:“南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘，此項(xiàng)范圍抗戰(zhàn)前我國政府機(jī)關(guān)學(xué)校及書局出版物，均以此為準(zhǔn)，并曾經(jīng)內(nèi)政部呈奉有案，仍照原案不變”。據(jù)此，10月在內(nèi)政部給國民政府主計(jì)處呈送有關(guān)疆界各項(xiàng)資料的函件中，再次明確我國四至，極南點(diǎn)為北緯4°曾母暗沙。此外，在圖中西起北侖河口，南至曾母暗沙，東至臺(tái)灣東北共標(biāo)繪11段線，構(gòu)成了呈“U”型的斷續(xù)線。1948年2月內(nèi)政部公布了《中華民國行政區(qū)域圖》，其附圖即《南海諸島位置圖》，該圖所標(biāo)示的南海諸島名稱、11條斷續(xù)線成為規(guī)范。
新中國成立后，仍然延續(xù)了11條斷續(xù)線的標(biāo)繪。后于1953年刪減了北部灣的兩段線，其他各段線的位置也進(jìn)行了調(diào)整，1962年地圖出版社出版的《中華人民共和國地圖》確認(rèn)南海斷續(xù)線為九段，這一畫法一直延續(xù)至今。
四、結(jié)語
通過對南海地名演變的考察，筆者認(rèn)為，中國南海疆域的形成并非偶然，它是中國人民發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)、命名南海諸島歷史發(fā)展的結(jié)果，是中國人民在南?；顒?dòng)范圍不斷拓展、變化的歷史產(chǎn)物。從模糊的區(qū)域概念到明確的地理界線，恰恰反映了中國南海疆域歷史形成的過程。這一過程不僅符合一般歷史規(guī)律，而且在疆域發(fā)展史上也并非南海獨(dú)有。
與中國人民在南?；顒?dòng)范圍逐步發(fā)展形成明顯對照的是，在漢、唐、宋、元，乃至明、清時(shí)期，越南、馬來西亞、菲律賓等南海周邊國家對南海諸島幾乎一無所知，既沒有其先民在南?；顒?dòng)的歷史依據(jù)，也沒有其先民發(fā)現(xiàn)命名南海諸島的確鑿證據(jù)。因此，中國南海疆域范圍的逐步形成，不僅是歷史發(fā)展的必然，而且具有唯一性和連續(xù)性。因而，“中國人百千年來的居住、使用這些島嶼”，“對南沙群島有了某種‘原始性權(quán)利’”。
從古代歷史上的“有疆無界”到南海疆域的底定，經(jīng)過了漫長的歷史發(fā)展過程，在這一過程中，中國人民不僅發(fā)現(xiàn)、命名并長期開發(fā)經(jīng)營了南海諸島，而且歷代中國政府行使了管轄，從而確立了中國在南海諸島及其附近海域的主權(quán)地位。在這一過程中，從來沒有任何一個(gè)國家對中國在南海的主權(quán)、管轄權(quán)提出過挑戰(zhàn)。即使在1948年標(biāo)繪“U”形斷續(xù)線之時(shí)，不僅沒有任何一個(gè)國家對此提出異議，而且多數(shù)國家在各自地圖的標(biāo)繪上沿用了南海斷續(xù)線的標(biāo)示方法，反映出各國對中國在南海主權(quán)地位的承認(rèn)。
通過對歷代地名的深入研究，我們清楚地看到中國南海疆域形成、發(fā)展、演進(jìn)的歷程，可以確定的是，中國擁有南海諸島及其附近海域的主權(quán)具有確鑿的、無可爭辯的歷史依據(jù)。（作者系中國社會(huì)科學(xué)院中國邊疆史地研究中心研究員）
