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俄羅斯政府正在努力擺脫資源出口型經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，從而保證國民經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長，吸引更多的外國直接投資將有助于順利實施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

2010年俄羅斯吸引外國直接投資額達400億美元左右，同比增長約11%。今年，俄羅斯政府仍然把大力改善投資環(huán)境視為重中之重的任務(wù)。俄政府總理普京今年3月在俄政府外國投資監(jiān)督委員會會議上表示：“我們應(yīng)當(dāng)制定這樣的目標(biāo)，即在盡快使每年吸引的外國直接投資恢復(fù)到危機前的600億至700億美元，而后繼續(xù)加大努力超過這一水平?！?/p>

在經(jīng)歷此次國際金融危機后，各國在投資和技術(shù)領(lǐng)域的競爭更加激烈，只有具備有利投資環(huán)境的國家才能爭取到充裕資金和先進技術(shù)。俄羅斯政府正在努力擺脫資源出口型經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，從而保證國民經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長，吸引更多的外國直接投資將有助于順利實施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

俄羅斯2011年一季度的經(jīng)濟表現(xiàn)欠佳，相關(guān)機構(gòu)預(yù)測一季度俄國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率可能低于2%。俄專家認為投資萎縮是其中重要原因之一。為此，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在近日召開的經(jīng)濟現(xiàn)代化改革委員會會議上，系統(tǒng)地提出了完善俄羅斯投資環(huán)境的重大舉措，強調(diào)俄政府將陸續(xù)出臺相關(guān)政策措施，力爭使俄羅斯的投資環(huán)境得以根本改善。歸納起來，俄政府將從以下幾個方面著手：

一是提高政府行政效率，保障企業(yè)投資活動。從今年5月開始，俄將在各聯(lián)邦區(qū)實行投資授權(quán)制度，縮減投資項目的審批時間。如有關(guān)規(guī)定要求，俄羅斯政府官員不能干擾正常的商業(yè)活動，需要變得更加開放務(wù)實，應(yīng)該開通個人的微博并且向投資者公開個人的電話號碼。與此同時，俄政府還將大力提升海關(guān)、機場、注冊、簽證和工作許可發(fā)放等各項服務(wù)的水平。

二是健全司法體系建設(shè)，完善法律法規(guī)配套。俄經(jīng)濟發(fā)展部可向俄司法部提出取消不合理的法令法規(guī)的建議，今后有關(guān)部門在出臺相關(guān)法令法規(guī)前，必須與商業(yè)協(xié)會和行業(yè)組織進行溝通協(xié)商。俄總統(tǒng)委托俄總檢察長從今年5月開始啟動特別機制，處理有關(guān)對國家機關(guān)腐敗問題的投訴，投訴處理結(jié)果必須公布于眾。俄政府的上述政策得到落實后，有望提升俄各級國家機關(guān)在投資者心中的威信，提高國家機構(gòu)的行政效率，從而為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是放寬外國投資限制，鼓勵競爭降低壟斷。俄羅斯一方面需要增強國有企業(yè)的活力，同時也要減少政府對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，降低對戰(zhàn)略性行業(yè)的壟斷程度。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫要求政府高級官員退出大型國有企業(yè)管理崗位，從而改變國有大型企業(yè)的管理方式。另外，俄政府繼續(xù)通過出售俄國有企業(yè)股權(quán)的方式降低國有企業(yè)對戰(zhàn)略行業(yè)的壟斷程度，在一定程度上放寬銀行、運輸、能源等壟斷型戰(zhàn)略行業(yè)對外國資本的限制。今年2月，有多家外國投資者共斥資32億美元買下了俄羅斯第二大銀行對外貿(mào)易銀行10％的股份。俄羅斯自然資源與生態(tài)發(fā)展部建議將外國投資者在俄羅斯境內(nèi)戰(zhàn)略石油儲備開發(fā)的控股比例上限，由10%上調(diào)至25%。俄政府的這一系列政策措施有利于引進外國資本和技術(shù)，提高俄國有企業(yè)的競爭力。

四是設(shè)立基金直接引資，減輕企業(yè)社保稅費。6月1日前，俄羅斯將建立總額為100億美元的特別基金用于吸引外國直接投資。俄經(jīng)濟發(fā)展部負責(zé)人指出，國家在直接投資基金的聯(lián)合融資中所占比重將為10%至15%?？梢晕鈬顿Y者和俄羅斯本國的投資者進行聯(lián)合融資。今年上半年俄政府將就降低中小企業(yè)保險費問題作出決定，并于2012年開始實施。目前俄經(jīng)濟發(fā)展部向政府提交的方案建議，將中小企業(yè)繳納的社會保險費率由目前的26%降至14%。

俄羅斯政府的各項政策措施，體現(xiàn)了其改善投資環(huán)境，吸引外來投資的決心，短期內(nèi)有利于提振投資者信心，增加外國直接投資額。不過，分析人士認為，俄政府的上述舉措，能否真正達到為俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供資金及技術(shù)支持的戰(zhàn)略性目的還有待觀察，其效果如何關(guān)鍵在于落實情況。