我國公車改革自1994年中央和國務(wù)院兩辦下發(fā)文件《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今，已整整16年，其間各地車改浪潮可謂一浪接著一浪，直到不久前遼陽市的兩個區(qū)、杭州和廣州等市的車改方案被披露于眾后，又將這股浪潮推到了一個高度。然而，對這些地方的車改，除少數(shù)被人們肯定外，大多數(shù)都被公眾輿論所否定，有的已暫停實(shí)施，有的則邊執(zhí)行邊修正?？梢哉f成功者不多。這些不被百姓認(rèn)可的車改究竟失誤在哪里？公車改革的路到底應(yīng)該如何走？這里，筆者認(rèn)為，這方面改革向前走點(diǎn)就比不走好。
車改要面對的主要問題是公車的量大、豪華和私用，這三個問題的產(chǎn)生有著一個共同的源頭，就是工作用車的“專車化”。國家對公務(wù)用車一直都明確規(guī)定為專車和工作用車，專車只限于正部級以上，除此都是工作用車；工作用車時專為公務(wù)人員工作所配，領(lǐng)導(dǎo)人員只有優(yōu)先使用權(quán)而沒有獨(dú)自占有權(quán)。然而，長期以來，不少地方上自廳局長，下至站、所長，不論正職還是副職，人手一輛專車，有專門駕駛員24小時聽候吩咐。這種“專車化”的結(jié)果，一是在全國范圍內(nèi)形成了一個超級龐大的專車群體，同時又由于這些專車在占有者不使用時都處于閑置狀態(tài)，使用率很低，有人工作需要又不能動用，迫使單位再添置新車來彌補(bǔ)工作之需，這樣又進(jìn)一步加大了公車數(shù)量，造成我國公車數(shù)量大到驚人地步；二是由于專車是一個人專用的車輛，使得某些喜愛講排場的領(lǐng)導(dǎo)人員動用自己手中的權(quán)力為自己配備超過規(guī)定的豪華車輛；三是這個龐大的專車群，24小時都在忙碌，8小時以外隨時為主人提供服務(wù)，成為公車私用的主體。我們在紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的公車私用問題，基本上都是此類專車。所以，“專車化”是公車使用上各種不正之風(fēng)的總源頭，只有治理好這個源頭，才能談得上大幅度消減公車數(shù)量，解決豪華問題，也才能夠真正解決公車私用問題。
治理“專車化”問題，首先，要對專車和工作用車進(jìn)一步作出明確界定。根據(jù)當(dāng)前我國汽車和公共交通發(fā)展的狀態(tài)和公務(wù)工作的實(shí)際要求，能否將公務(wù)用車分為三類：一是專車；二是相對固定到人的工作用車，為廳局、市、縣正職掌握使用；三是通用（或共用）工作用車，為廳局、市、縣副職以下統(tǒng)一調(diào)配使用。對通用工作用車，要明確規(guī)定公務(wù)人員不論職位高低，誰因工作需要，誰都可以申請使用，領(lǐng)導(dǎo)人員只有優(yōu)先安排使用權(quán)，沒有獨(dú)占權(quán)，更不允許用于私事。
其次，要改變公車審批部門長期以來以單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為依據(jù)的審批標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榘搭I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定公車數(shù)量就等于是對“專車化”的官方認(rèn)可。代替這種審批依據(jù)的應(yīng)該是單位的工作實(shí)際需要。
最后，鑒于公眾對國家有關(guān)專車和工作用車的有關(guān)規(guī)定大都不知曉，應(yīng)該將規(guī)定向社會廣而告之，讓工作用車置于公眾的監(jiān)督之下。同時也應(yīng)該將長期占據(jù)工作用車為專有的嚴(yán)重問題列為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)問題，這樣，才能真正剎住公車私用的歪風(fēng)。
對公車改革的各種是是非非厘清之后，終究還是要落腳到各項(xiàng)監(jiān)督舉措上。對當(dāng)前公車使用上的嚴(yán)重問題，仍照搬過去那些“不痛不癢”的措施，已經(jīng)很難見效了，因此，必須在改革的力度上進(jìn)一步加大，在舉措上敢于創(chuàng)新。
創(chuàng)新社會監(jiān)督舉措。社會監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的根本不同之處是要求被監(jiān)督對象要有一定的公開性和透明性，否則任何社會監(jiān)督都無能為力。一些地方試行在公車上加貼公務(wù)用車特別標(biāo)識，應(yīng)該是一個可行和有效的做法。如果將這一方式再發(fā)展一下，把標(biāo)識改為交通管理部門統(tǒng)一頒發(fā)的車牌，即公車專用車牌，并在顏色上統(tǒng)一制定為紅色或別的色別，類似外交使用的黑牌、軍用的白牌。這樣，就可將公車完全公開于公眾的監(jiān)督之下，揭去了蒙住公車臉上的一層民用車輛面紗，想必有人再開著掛有特殊車牌的公車，去娛樂場所、去旅游，或去公務(wù)活動不該去的地方，都要三思而行了。
創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督舉措。芬蘭政府在公車上安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，一旦有車行路線與公務(wù)無關(guān)，就會有電話告誡。我國廣州也率先在公車上安裝GPS監(jiān)控裝置。這種做法是否對某些公務(wù)活動的保密性和靈活性有礙，姑且不論，但這種充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來加強(qiáng)監(jiān)督的做法卻值得借鑒。能否在公車上安裝車行路線的電子記錄設(shè)備，一旦違紀(jì)用車被舉報(bào)便可備查；盡管是事后監(jiān)督，但對行車人來說也是一種無聲的監(jiān)督。此外，為保證內(nèi)部監(jiān)督能夠有成效，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該對使用公車的違紀(jì)問題，制定專門條規(guī)，以確保監(jiān)督不至于成為一紙空文。
創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管形式?，F(xiàn)在各地車改試點(diǎn)盡管形式各不相同，卻有一個共同點(diǎn)，就是都以改革公車費(fèi)用為出發(fā)點(diǎn)，這就告訴了我們，財(cái)政手段的重要性。國家的公車改革也應(yīng)該在財(cái)政監(jiān)管上多有一些切合實(shí)際深思熟慮的創(chuàng)新之舉，這些創(chuàng)新之舉當(dāng)然不是各種形式的“貨幣化”、“承包化”、“私有化”，應(yīng)該是能夠得到大家認(rèn)可，持久執(zhí)行下去的辦法。比如，對單位減少按規(guī)定的公車數(shù)量，能否給予一定的財(cái)政獎勵；對公務(wù)出行乘坐公共交通或使用私車的，能否在對車費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷后再給予一定的表揚(yáng)，等等。
