民主黨派和政協(xié)的民主監(jiān)督通常被稱為“柔性監(jiān)督”，這是因為，第一，民主黨派和政協(xié)的民主監(jiān)督不是法律監(jiān)督、不是行政監(jiān)督、不是紀律監(jiān)督，所以它不“硬”。第二，民主監(jiān)督對于被監(jiān)督者只是一種協(xié)商性的“提意見、作批評”，可供被監(jiān)督者參考，被監(jiān)督者可接受可不接受。
但柔性監(jiān)督并不是可有可無的監(jiān)督。按照毛澤東的說法，“我們有意識地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機會”(《論十大關(guān)系》)，“這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！?《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》)按照多黨合作和政治協(xié)商制度的安排，民主監(jiān)督以各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，不影響執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威，有利于執(zhí)政黨政治權(quán)威的理性化，有利于實現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)所需要的政府主導(dǎo)的高效率，它是中國特色社會主義政治建設(shè)所需要的。
問題在于，如果柔性監(jiān)督過“柔”，多黨合作和政治協(xié)商制度的民主監(jiān)督功能不能得到有效發(fā)揮，這一制度的合理性和存在價值就會受到質(zhì)疑。能不能通過民主監(jiān)督職能執(zhí)行者的積極作為和必要的制度程序安排，讓“柔性監(jiān)督”的“柔性”變成為“柔韌性”，使民主監(jiān)督更為有效呢？全國政協(xié)委員蔣洪的經(jīng)驗表明，這是完全可能的。
上海財經(jīng)大學(xué)教授、民革黨員蔣洪從2008年起擔(dān)任全國政協(xié)委員，從第一次參加全國政協(xié)大會起，他就一直關(guān)注政府財政信息公開的問題，每年都就此提出提案，被媒體稱為“麻辣委員”。對這個稱呼，蔣洪頗為不滿。他在接受媒體采訪時說:“你看，有很多非常正常、非?；镜囊?，你直說了就變成‘麻辣’了，說明我們社會的口味已經(jīng)很怪異，把基本要求當(dāng)做一種美德了?！逼鋵?，所謂“麻辣”，就是民主監(jiān)督有了力度、有了一定效果的意思。
事實上，蔣洪委員所要求的財政信息公開，雖然是一個“非?；尽钡囊?，但也確實是一個“麻辣”的問題。我國政府是人民政府，公眾一直對政府很放心、政府財政也一直沒有公開的習(xí)慣，所以當(dāng)人們特別關(guān)注這個問題的時候，難免讓一些政府官員乃至一些公眾感到“麻辣”。另一方面，其實現(xiàn)代民主政治的核心問題就是財政預(yù)算的管理和監(jiān)督，主人如何掌控“公仆”收錢花錢的問題，本來就是政治生活中最“麻辣”的問題，這是世界各國公共政治的共同特點。關(guān)于政府職能的研究表明，政府權(quán)力也就是“事權(quán)”和“財權(quán)”這兩個權(quán)力，說白了就是花錢辦事。對政府來說，沒有錢就辦不了事，所以財政收入是多多益善；而對于公眾來說，雖然政府服務(wù)是公眾所需要的，但政府以服務(wù)的名義拿走公眾的錢，怎么拿、怎么花，必須讓公眾了解、必須合理。如果人們因為對財政預(yù)算管理和監(jiān)督的問題感到“麻辣”，本應(yīng)習(xí)以為常的問題卻認為不同尋常，恰恰表明問題已經(jīng)到了迫切需要解決的地步了。
蔣洪委員關(guān)注這一問題的方法很簡單:一是建立課題組。蔣洪作為上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任組織了一個“中國省級財政透明狀況研究課題組”；二是調(diào)查研究。課題組以網(wǎng)上搜索、出版物查詢、信息申請等方法，對中國大陸31個省、直轄市、自治區(qū)的省本級財政信息公開狀況進行了調(diào)查；三是持續(xù)跟蹤。課題組從2008年起一年一度提出研究成果；四是轉(zhuǎn)化成果。將課題組的成果改寫為個人提案，每年在全國政協(xié)大會上提出。蔣洪的經(jīng)驗表明，有了這四要素，“柔性監(jiān)督”的“柔性”就可以變?yōu)椤叭犴g性”，就能夠發(fā)揮有效作用。這是因為，民主監(jiān)督雖然觸及敏感的利益問題，但監(jiān)督者和被監(jiān)督者都是為公共利益服務(wù)的，互相之間是協(xié)商的朋友關(guān)系，更易于被監(jiān)督者接受；民主監(jiān)督體現(xiàn)公眾意愿，是建議性的，因而是被監(jiān)督者沒有理由拒絕的；民主監(jiān)督雖然沒有強制性，但監(jiān)督者可以不斷提意見、作批評堅持不懈，直到被接受為止。民主監(jiān)督既不損害執(zhí)政黨和政權(quán)機關(guān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和有效性，又能夠通過監(jiān)督來保證執(zhí)政黨和政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的理性化和合法性，是有中國特色的積極的政治制度設(shè)計。
蔣洪的研究是以學(xué)術(shù)研究單位的名義進行的，相關(guān)提案是以個人名義提出的，這樣一種“勢單力薄”的監(jiān)督尚且引起了不小反應(yīng)，試想，如果民主黨派和政協(xié)組織以組織的名義進行這樣的民主監(jiān)督，其力度和效果會不會更具效力？因此，建議各級民主黨派和政協(xié)組織按照有關(guān)文件的規(guī)定，以調(diào)查研究、提出提案的方式對包括財政資金在內(nèi)的公共財產(chǎn)的管理問題進行民主監(jiān)督。我國政府是全體人民的政府，國有財產(chǎn)屬于全體人民，某一個民主黨派或者政協(xié)組織，是可以對國務(wù)院某一個部、某一個省政府、某一個大型國有企業(yè)、某一個國有事業(yè)單位等提出提供財政信息和預(yù)算執(zhí)行情況的要求的。不僅僅財政問題，只要是《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》及政協(xié)章程所要求監(jiān)督的內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督。相信只要各級政協(xié)和民主黨派組織積極努力，就一定能夠把柔性監(jiān)督的優(yōu)勢挖掘出來、發(fā)揮出來。
(作者系民革中央辦公廳副主任)
