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“菜籃子”問題的癥結(jié)主要在以下方面：蔬菜生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息失真，影響宏觀決策；生產(chǎn)缺少計(jì)劃，菜農(nóng)無所適從；農(nóng)民專業(yè)合作組織在蔬菜銷售環(huán)節(jié)不給力；中間商人自肥；流通環(huán)節(jié)不暢，流通成本過高。針對(duì)上述深層原因，筆者提出了相應(yīng)的對(duì)策。

近年來蔬菜價(jià)格走出了一波“過山車”行情。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年三、四月份全國蔬菜價(jià)格同比分別上漲18.5%和24.9%。此后，蔬菜價(jià)格一直在高位運(yùn)行，以致普通百姓感覺“菜籃子”越拎越 “沉”。2011年4月初，突然出現(xiàn)菜價(jià)“高臺(tái)跳水”行情，多年不聞的“賣菜難”呼聲，一時(shí)間鋪天蓋地。媒體分析此輪蔬菜價(jià)格暴跌原因，有“氣候影響”說，也有“價(jià)格拉動(dòng)種植面積擴(kuò)大”說，還有“油價(jià)上漲影響蔬菜運(yùn)銷”說，都有一定的道理，但筆者認(rèn)為，這些都只是表象。那么，深層原因，即“菜籃子”問題的癥結(jié)究竟在哪里？

一、統(tǒng)計(jì)信息失真，影響宏觀決策

早在許多年前，筆者就在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析過程中，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇特的現(xiàn)象：蔬菜生產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)與蔬菜消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)之間嚴(yán)重失衡。前者數(shù)據(jù)來源于自下而上的逐級(jí)上報(bào)，后者數(shù)據(jù)來自城鄉(xiāng)居民抽樣家計(jì)調(diào)查。以江蘇為例：2009年全省城、鄉(xiāng)居民人均蔬菜消費(fèi)量分別為117公斤和108公斤。而當(dāng)年統(tǒng)計(jì)的全省蔬菜種植面積1722萬畝，總產(chǎn)量3838萬噸。按江蘇2009年常住總?cè)丝?724.5萬人計(jì)算，人均蔬菜產(chǎn)量497公斤，是實(shí)際人均消費(fèi)量的4.44倍。

雖然我們所推算的蔬菜生產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)與蔬菜消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失衡，有二個(gè)影響因素未予以考慮：一是蔬菜銷售的省際間流動(dòng)因素。本省有大量蔬菜運(yùn)銷到上海等地，當(dāng)然還包括少量的出口。但與此同時(shí)，也有大量山東、安徽、南方省份等外省生產(chǎn)的蔬菜大量流入江蘇市場，總體判斷還是進(jìn)大于出，姑且認(rèn)為進(jìn)出相抵。二是蔬菜消費(fèi)口徑因素。農(nóng)村居民統(tǒng)計(jì)的是人均消費(fèi)量，而城市居民統(tǒng)計(jì)的只是家庭人均蔬菜購買量，在外飲食部分未包括其中。但無論如何，蔬菜生產(chǎn)量與蔬菜消費(fèi)量之間的統(tǒng)計(jì)缺口，是無法用統(tǒng)計(jì)誤差因素解釋得通的。

客觀地分析，導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息嚴(yán)重失真的因素也有二個(gè)：一是政績考核因素。自上世紀(jì)80年代中后期起，包括90年代中后期，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、政績考核目標(biāo)，大體上是壓縮糧、棉等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)面積，擴(kuò)大蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)面積。如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1997—2002年間，江蘇全省糧食種植面積減少19%，棉花種植面積減少29%，油料種植面積增加50%，蔬菜種植面積增加58%，但同期城鄉(xiāng)居民人均蔬菜消費(fèi)量卻幾乎沒有變化。二是城市規(guī)模快速擴(kuò)張因素。最近的20年，我國工業(yè)化、城市化水平的快速提升，推動(dòng)了城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，大中小城市均不同程度地?cái)U(kuò)大了數(shù)倍、數(shù)十倍，甚至上百倍。城鎮(zhèn)大規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的蔬菜地大面積消失，蔬菜種植逐步向遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移。但由于種種原因，反映到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，往往新增的蔬菜面積不會(huì)少報(bào)，而減少的蔬菜面積則不能及時(shí)、足額核消。蔬菜生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息的嚴(yán)重失真，無疑已失去了宏觀決策依據(jù)作用和參考價(jià)值。

克服統(tǒng)計(jì)信息失真的應(yīng)對(duì)策略是推進(jìn)行政管理創(chuàng)新。解鎖的“鑰匙”是改革現(xiàn)行的政績考核機(jī)制。由以GDP類指標(biāo)考核轉(zhuǎn)向民生類指標(biāo)，我們常說的這創(chuàng)新、那創(chuàng)新，當(dāng)前最迫切需要的是行政管理理念和管理機(jī)制的創(chuàng)新。一句話，要?jiǎng)?chuàng)造讓被考核者不說假話，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不摻水分的寬松環(huán)境。

二、生產(chǎn)缺少計(jì)劃，菜農(nóng)無所適從

蔬菜需要有計(jì)劃生產(chǎn)。也許有人會(huì)說，改革開放都30多年了，市場經(jīng)濟(jì)體制早已基本建立，現(xiàn)在還講什么計(jì)劃生產(chǎn)？！在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌關(guān)鍵時(shí)期，鄧小平說過一句很辯證的話：資本主義也有計(jì)劃，社會(huì)主義也需要市場。但市場也有失靈的時(shí)候，這在理論上早有定論。市場經(jīng)濟(jì)主要依靠“看不見的手”進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)，同時(shí)也需要“看得見的手”進(jìn)行宏觀調(diào)控。當(dāng)然這看得見的“手”并非一定是政府的，也可以是非政府組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)的。事實(shí)上發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的計(jì)劃性是很強(qiáng)的。1990年時(shí)，筆者曾在加拿大安大略省訪問過一個(gè)從事奶牛養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場，據(jù)農(nóng)場主介紹，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)場的奶牛飼養(yǎng)量實(shí)行極其嚴(yán)格的計(jì)劃控制，一方面農(nóng)場主不得隨意增加飼養(yǎng)頭數(shù)，另一方面，農(nóng)場主擁有的奶牛養(yǎng)殖指標(biāo)可有償轉(zhuǎn)讓，據(jù)該農(nóng)場主稱，他那時(shí)若放棄經(jīng)營，其奶牛養(yǎng)殖計(jì)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓價(jià)高達(dá)30多萬加元。1998年時(shí)訪問荷蘭的一個(gè)西紅柿種植農(nóng)戶，令我最感吃驚的不是溫光水肥氣全電腦控制的無土栽培技術(shù)，也不是極高的單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)，而是該農(nóng)戶面對(duì)筆者的提問，竟對(duì)荷蘭全國的西紅柿生產(chǎn)農(nóng)戶數(shù)、種植總面積和總產(chǎn)出量的信息了如指掌！發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性之強(qiáng)可見一斑。

蔬菜能夠有計(jì)劃生產(chǎn)。因?yàn)槭卟耸窍M(fèi)彈性極低的農(nóng)產(chǎn)品，與收入的變動(dòng)關(guān)系不大。過去的20年中，江蘇每年城鄉(xiāng)居民人均蔬菜消費(fèi)量長期穩(wěn)定在110公斤左右。從蔬菜消費(fèi)彈性極低這個(gè)特征而言，蔬菜非常有利于進(jìn)行宏觀調(diào)控和實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn)，從而使蔬菜生產(chǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)程度大大降低。

當(dāng)然這里所說的計(jì)劃生產(chǎn)，并非需要對(duì)所有的蔬菜品種全都實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn)，而只要對(duì)幾個(gè)主要大宗蔬菜品種從生產(chǎn)地點(diǎn)、種植面積、均衡上市等方面實(shí)行宏觀計(jì)劃指導(dǎo)，眾多小品種蔬菜則完全可以發(fā)揮市場的自發(fā)調(diào)節(jié)功能。強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)生產(chǎn)的計(jì)劃性，也不等于重走過去指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。但必須建立有效的宏觀調(diào)控機(jī)制。首先是由誰來承擔(dān)蔬菜生產(chǎn)的宏觀調(diào)控職能？在發(fā)達(dá)國家主要不是政府行政部門，而是行業(yè)協(xié)會(huì)。政府部門管不了、管不好，吃力不討好的事應(yīng)放手讓農(nóng)民合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)去管理。

現(xiàn)在的關(guān)鍵是，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，農(nóng)民專業(yè)合作組織小而散，管理不規(guī)范，功能不健全。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織間既缺少上下協(xié)調(diào)關(guān)系，又缺少左右橫向聯(lián)系。既沒有形成區(qū)域性乃至全國性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)組織，更沒有建立區(qū)域性和全國性集生產(chǎn)、生活、自治功能于一體的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織?，F(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)根本無法承擔(dān)起蔬菜生產(chǎn)的計(jì)劃指導(dǎo)與宏觀調(diào)控職能。因此，努力推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)快速發(fā)展和壯大，是各級(jí)政府當(dāng)務(wù)之急。