有限政府的基本特質(zhì)
第一,就政府功能作用而言,政府作為最具民意權(quán)威的公權(quán)行使者,經(jīng)歷了從衙門型、統(tǒng)治型及功能無限型向服務(wù)型、親民型及功能有限型的職能轉(zhuǎn)變。隨著市民社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)自治能力增強(qiáng),以及當(dāng)代政府所面臨的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多元性的環(huán)境,使得政府不可治理性增大,政府部門已經(jīng)無法成為唯一的治理者,必須依靠與民眾、企業(yè)、非營利部門共同治理和共同管理。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的,市場競爭機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律調(diào)整的事項(xiàng),政府不要去干涉,這就是政府職能運(yùn)行的邊界。政府只是在市場失靈時(shí)進(jìn)行干預(yù),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段去糾偏,保證市場運(yùn)行的公正和有效。政府權(quán)力作用的范圍應(yīng)限于公共領(lǐng)域,只有政府的被動(dòng)適應(yīng)和主動(dòng)干預(yù)市場控制在一個(gè)合適的度內(nèi),政府作為實(shí)施公共權(quán)力的主體,才會(huì)被全社會(huì)自覺尊崇。
第二,就政府規(guī)模而言,有限政府實(shí)行的是“小政府”、“低賦稅”的惠民型政府,有限政府的外在表現(xiàn)應(yīng)是一個(gè)精干有效的政府。政府規(guī)模的大小是由社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等因素決定的,是由政府承擔(dān)職能的大小來具體確定的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府的一些職能和權(quán)力逐步讓渡給社會(huì),政府規(guī)模理應(yīng)逐漸縮小。政府規(guī)模過大,必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過多、人浮于事、行政經(jīng)費(fèi)龐大、國家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,最后還要成為民眾的負(fù)擔(dān)。而機(jī)構(gòu)簡潔、人員精干和公正高效的“有限政府”,其決策主要依賴于人事制度決策程序和管理手段的現(xiàn)代化,更多體現(xiàn)了科學(xué)決策和人本主義的特點(diǎn)。從成本和收益角度分析,只有當(dāng)政府規(guī)模達(dá)到一定臨界點(diǎn),使得行政收益最大,而所用成本最小時(shí),政府職能有效實(shí)現(xiàn),政府規(guī)模與財(cái)政承受能力相一致,才是政府規(guī)模的最佳界限。
第三,就政府具體運(yùn)作而言,有限政府應(yīng)該是陽光型政府,即公民對公共事務(wù)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)。封閉決策不僅會(huì)增加政府決策失誤的風(fēng)險(xiǎn),而且為政府的不負(fù)責(zé)和權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)。在政府決策不受審查、不可爭議、不向社會(huì)公開的地方,腐敗的可能性、公共資源被濫用的可能性會(huì)大大增加。公民的參與雖然不是制約政府行為和控制政府腐敗的充分條件,但卻是一個(gè)必要條件。公開決策、透明行政還有利于社會(huì)信息的傳播,有利于提高社會(huì)活動(dòng)的效率和公正。因此,除關(guān)涉國家秘密、國家安全等少數(shù)情況外,政府應(yīng)該盡量擴(kuò)大信息的社會(huì)分享程度和行政的透明度,實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。
第四,有限政府必須是受制于憲法和法律的法治政府。政府權(quán)力是一種來源于外部的權(quán)力,必須通過立法或憲法制度來加以規(guī)定和限制。因?yàn)檎臋?quán)力是公民授予的,公民讓渡給政府的權(quán)力是有限的,因此,應(yīng)當(dāng)通過對政府職能的界定,實(shí)現(xiàn)對政府權(quán)力的約束和限制,從而有效地控制政府對公共資源獨(dú)享的控制與分配權(quán)。通過實(shí)行民主政治,使各種勢力對社會(huì)資源的需求得以充分表達(dá),并對國家權(quán)力做出明確約定,使權(quán)力與權(quán)力之間能實(shí)現(xiàn)制衡。法治社會(huì)意味著政府行為也必須依據(jù)法律,只有當(dāng)政府的公權(quán)服從于明晰的非人格化的法律時(shí),社會(huì)才能建立普遍的正義和秩序。
第五,政府的責(zé)任相對有限。根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則,政府權(quán)力有限勢必決定其責(zé)任也是有限的。因?yàn)楣癖Ａ袅舜罅康臋?quán)利,就必須敢于承擔(dān)自由的風(fēng)險(xiǎn),對自己的所作所為負(fù)責(zé)。而政府責(zé)任的有限也并不意味著政府可以不管不問,而是權(quán)衡利弊后有所為有所不為,政府的有限性就是政府對公民私權(quán)最大化的尊重和保護(hù)。
