保障和改善民生，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點和落腳點。而加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，則需要相應(yīng)的體制性保障，其中最為關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)變政府職能，建立以民生為導(dǎo)向的政府管理體制。可以說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，已不僅僅是經(jīng)濟層面的重要戰(zhàn)略任務(wù)，其實質(zhì)已超越了經(jīng)濟層面，成為社會層面和政治層面的一場深刻變革。
保障和改善民生是加快云南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。推進這三個轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。
建立以消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式，必須保障和改善民生。良性的經(jīng)濟增長依靠消費、投資、出口三者協(xié)調(diào)拉動，三者結(jié)構(gòu)優(yōu)化能解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，增強經(jīng)濟發(fā)展的長期動力和持續(xù)性。增加民生支出，提高群眾消費水平，不僅不會拉經(jīng)濟發(fā)展的后腿，反而能為經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)在動力。我省的發(fā)展證明了這一點。2010年云南省財政民生投入達1570億元，占全省地方一般預(yù)算支出的比重達69%。而同期，地方財政一般預(yù)算收入增長24.8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入扣除物價因素后分別增長8.1%、13.2%，社會消費品零售總額增長21.9%，對2010年云南經(jīng)濟實現(xiàn)12.3%的增速發(fā)揮了重要作用。盡管如此，云南經(jīng)濟仍屬典型的投資拉動型經(jīng)濟，投資是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，以大項目、大建設(shè)帶動大發(fā)展一直是經(jīng)濟發(fā)展的重要思路。2008年云南投資需求、消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為160.9%、45.5%，分別拉動經(jīng)濟增長17.7%、5.0%，凈流出需求不僅沒有起到助推作用，反而阻礙云南本土經(jīng)濟的增長，其對經(jīng)濟增長的貢獻率為-106.4%，拉動經(jīng)濟增長-11.7%。（中國經(jīng)濟網(wǎng)數(shù)據(jù)中心：《云南貿(mào)易依存度與經(jīng)濟增長的關(guān)系研究》）縱向看，云南城鎮(zhèn)居民人均消費支出不斷增加，2010年為11074.1元，同比增長8.6%。但橫向比，全省人均消費支出仍較低，2009年僅列全國第20位，原因主要是收入較低降低了群眾的消費能力，社會保障不完善降低了群眾的消費意愿，住房、教育、醫(yī)療等的支出增加降低了群眾的消費預(yù)期。只有保障和改善民生，增加群眾收入，健全社會保障，使群眾“收入有來源、支出無顧慮”，才能化解“不能消費、不敢消費”的窘境，增加群眾即期消費，進一步提高消費需求對經(jīng)濟增長的拉動力，這是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟獲得持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。
發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟增長，必須解決民生問題。國民經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)、工業(yè)建筑業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的直接表現(xiàn)，經(jīng)濟落后地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)往往也較落后。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2010年我國三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為10.2%、46.8%、43.0%。而當(dāng)年云南三次產(chǎn)業(yè)比重分別為15.3%、44.7%、40.0%，一產(chǎn)比全國高5.1%，三產(chǎn)比全國低3%。顯然，云南的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。第三產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)大都涉及教育、醫(yī)療、住房等民生范疇的公共服務(wù)，公共服務(wù)不足是云南第三產(chǎn)業(yè)比例偏低的重要原因。因此，解決以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵的民生問題，成為云南調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要基礎(chǔ)。保障和改善民生將會培育出一個龐大的公共服務(wù)消費群體，它對改善群眾的消費狀態(tài)，優(yōu)化我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑具有極大作用。
以科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新為支撐加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，必須推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。云南經(jīng)濟增長模式對資源依賴性很強，環(huán)境破壞成本也較高，依靠消耗資源環(huán)境、缺乏核心競爭力的發(fā)展方式，無法使經(jīng)濟社會保持可持續(xù)發(fā)展。而云南支撐經(jīng)濟增長的自主創(chuàng)新能力卻較弱，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較低，科技活動產(chǎn)出水平、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)、綜合科技進步水平指數(shù)分別列全國第20位、23位、27位、29位。以科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新挖掘發(fā)展?jié)摿?，是我省今后持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而這正是推進科技、教育、文化等社會事業(yè)的重要目標(biāo)，是解決民生問題的重要內(nèi)容。
