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加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要提升政府民生保障能力

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落實(shí)到民生問(wèn)題上，就是要實(shí)現(xiàn)云南基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋和均等化，建構(gòu)基本公共服務(wù)體制和民生保障機(jī)制，提升政府民生保障能力。近年來(lái)，省委、省政府在保障和改善民生上做了大量工作，取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活質(zhì)量顯著提高，就業(yè)狀況全面改善，社會(huì)保障體系日趨完善。但是，邊疆、民族、貧困、山區(qū)的省情，決定了民生問(wèn)題解決的艱巨性和長(zhǎng)期性。由于發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)，民生資源的供需矛盾仍較突出，制約著群眾生活水平的全面提高。解決這些問(wèn)題，需要清除現(xiàn)存的體制性障礙，以民富優(yōu)先為導(dǎo)向進(jìn)行深刻的政府改革和制度創(chuàng)新。

一是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效能的服務(wù)型政府。職能轉(zhuǎn)變是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的前提，也是政治體制改革的任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域變革的結(jié)合點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府應(yīng)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的發(fā)展模式，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，克服職能“錯(cuò)位”、“越位”和“不到位”的現(xiàn)象，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提供保障社會(huì)成員基本生存發(fā)展的物質(zhì)和制度資源，如完善公共就業(yè)服務(wù)體系，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；建立和完善社會(huì)保障體系，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)社會(huì)保障的覆蓋面和保障水平；完善收入分配制度，縮小收入分配差距等。通過(guò)有效解決就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居等民生問(wèn)題，滿足社會(huì)成員的福利需求，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。為此，政府需要重視民生訴求，將工作重心由過(guò)去單純追求GDP增長(zhǎng)向更加關(guān)注民眾福祉的提升轉(zhuǎn)變，把民生問(wèn)題列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)提供中的主體地位和主導(dǎo)作用。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)政府自身建設(shè)，完善政府服務(wù)流程，打破傳統(tǒng)條條分割的界限，加大服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)主體的協(xié)調(diào)，提高政府服務(wù)效能。

二是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建民生型財(cái)政。財(cái)政天然具有公共性，體現(xiàn)在政府投入方式和范圍上，應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支付結(jié)構(gòu)，保證有利于民生的充分投入。財(cái)政投入應(yīng)更多關(guān)注教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、食品藥品安全和公益性文化事業(yè)等與民生直接相關(guān)的事項(xiàng)，改變財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)比例較高，用于公共服務(wù)明顯偏低的狀況，使群眾福利改善速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)基本同步，還富于民，提高政府保障能力，滿足群眾日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求。目前，云南正在加快構(gòu)建民生型財(cái)政，2011年財(cái)政民生投入較2010年還將進(jìn)一步增加，省級(jí)財(cái)政教育支出比2010年年初預(yù)算增長(zhǎng)24.4%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)15.8%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)12.1%。透過(guò)這些數(shù)字可以看出，我省財(cái)政的民生投入傾向非常明顯。今后民生投入將成為一種長(zhǎng)效的制度安排，即投資向民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域傾斜，確保人人均等享有基本公共服務(wù)，特別將有限的資金和資源優(yōu)先向弱勢(shì)群體和邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜；不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障基層、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)有財(cái)力提供基本公共服務(wù)；形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制，保證基本公共服務(wù)的有效提供。

三是完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，是我省“十二五”期間的重要任務(wù)，其直接目的就是改善當(dāng)前公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間的非均衡、不協(xié)調(diào)弊端，保證所有社會(huì)成員享有機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相等的基本公共服務(wù)。符合省情，要求基本公共服務(wù)體系的建立與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，其標(biāo)準(zhǔn)和范圍應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、立足省情，不能超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力，既實(shí)事求是、量力而行，又想方設(shè)法、盡力而為；比較完整，要求在涉及基本民生的領(lǐng)域，基本公共服務(wù)要發(fā)揮重要保障作用；覆蓋城鄉(xiāng)，即基本公共服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民自身發(fā)展和公平發(fā)展的目標(biāo)；可持續(xù)，就是在制度設(shè)計(jì)和財(cái)力保障上形成常規(guī)長(zhǎng)效機(jī)制，保證基本公共服務(wù)提供的可持續(xù)，保證政府保障能力隨著我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高而不斷增強(qiáng)。

四是創(chuàng)新公共服務(wù)體制，建立多元的供給機(jī)制。政府推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展，是增強(qiáng)公共服務(wù)多層次供給能力的重要方式。在我省，政府的財(cái)力和能力較為有限，民生支出壓力較大，不可能對(duì)多樣性、多層次和不斷變化的公共服務(wù)需求完全包攬下來(lái)，政府只能保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符的一定標(biāo)準(zhǔn)和范圍的基本公共服務(wù)。為此，有必要在對(duì)公共服務(wù)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，突破政府一元供給的傳統(tǒng)體制，建立社會(huì)多元主體相互補(bǔ)充和合作的公共服務(wù)供給機(jī)制，以業(yè)務(wù)合同出租、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理、委托外包等方式，鼓勵(lì)和吸納各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與公共服務(wù)的生產(chǎn)。

五是建立民生績(jī)效評(píng)估體系，確保民生目標(biāo)的落實(shí)。民生導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估體系，一方面需改變傳統(tǒng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)的做法，將包含人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、消耗的成本費(fèi)用、綜合發(fā)展等內(nèi)容的民生基準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)納入績(jī)效考核體系；另一方面，除常規(guī)評(píng)估主體外，應(yīng)擴(kuò)大群眾、專(zhuān)家等的評(píng)估人數(shù)，使其充分參與民生績(jī)效評(píng)估。同時(shí)，還應(yīng)將評(píng)估結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲任免相結(jié)合，與嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制和嚴(yán)格的監(jiān)督制度相銜接，最大限度調(diào)動(dòng)干部做好民生工作的積極性，推進(jìn)教育資源的公平性、就業(yè)機(jī)會(huì)的平等性、收入分配的合理性、社會(huì)保障的完善性、生活環(huán)境的安全性。（作者系省委黨校公共管理教研部副教授）