財(cái)源建設(shè)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，即一級(jí)政府根據(jù)財(cái)源構(gòu)成，合理配置財(cái)政資源，提高財(cái)政效益的行為，目的在于扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收，形成規(guī)模和效益的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的良性互動(dòng)。本文通過解剖“麻雀”的手法，以點(diǎn)帶面地對(duì)市轄區(qū)財(cái)源建設(shè)進(jìn)行研究探討，努力為我省城區(qū)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)找到一條可行路徑。
政府扶持重點(diǎn)財(cái)源骨干企業(yè)，必須慎重選準(zhǔn)“好苗子”，要相信草根創(chuàng)業(yè)也能出奇跡。如，齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)經(jīng)過歷任班子多年的觀察了解，謹(jǐn)慎挑選了一家有作為的草根企業(yè)進(jìn)行培育，并積極爭取省級(jí)財(cái)政扶持，終于打造出創(chuàng)稅占全區(qū)近1/3的創(chuàng)稅大戶。這家企業(yè)名叫豐源實(shí)業(yè)集團(tuán)，初創(chuàng)于1991年，當(dāng)時(shí)只是一家占地200平方米的小作坊，領(lǐng)導(dǎo)和員工僅有6人，根本算不上什么企業(yè)。2001年，企業(yè)歷經(jīng)第一個(gè)十年發(fā)展，由豐源肉聯(lián)廠改制為豐源食品有限公司。2011年，企業(yè)歷經(jīng)第二個(gè)十年的發(fā)展，已成為一家集生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售于一體的高新技術(shù)企業(yè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，占地面積10萬平方米，主營產(chǎn)品200余種。目前，公司已具有屠宰加工生豬70萬頭、肉灌制品10000噸的加工能力，年產(chǎn)乳酸鏈球菌素300噸，年產(chǎn)那他霉素50噸、蛋白酶50噸，冷庫儲(chǔ)存能力5000噸，企業(yè)資產(chǎn)總額22981萬元。2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入21906萬元，利潤3758萬元，上繳稅金1654萬元，占昂昂溪區(qū)稅收收入的27.82%。
總之，豐源實(shí)業(yè)發(fā)展的最大秘訣是科技創(chuàng)新和打造品牌。首先，視品牌為企業(yè)“生命”。企業(yè)產(chǎn)品先后榮獲“黑龍江省著名商標(biāo)”、“黑龍江省放心食品品牌”、“黑龍江省名牌產(chǎn)品”、“全省用戶滿意產(chǎn)品”、“3·15”質(zhì)量信得過產(chǎn)品等稱號(hào)，并被評(píng)為黑龍江省肉類食品“十強(qiáng)企業(yè)”。目前，連鎖專賣店遍及黑龍江、吉林、內(nèi)蒙、遼寧等多個(gè)省份，達(dá)到200余家。其次，依靠科技創(chuàng)新辦企業(yè)。聘請(qǐng)國內(nèi)知名專家并成立了企業(yè)技術(shù)研究中心，還承擔(dān)起了國家火炬計(jì)劃、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，獲得了8項(xiàng)發(fā)明專利、2項(xiàng)實(shí)用新型專利。如，利用豬毛、豬血、豬骨等“下腳料”研制出了作為微生物培養(yǎng)基的主要原料之一的蛋白胨、骨油、天然血制紅色素。利用生物工程技術(shù)生產(chǎn)黑大L-乳酸酸菜，以及利用酸菜廢液中的副干酪乳桿菌生產(chǎn)出了微生物小分子肽防腐劑，填補(bǔ)了國內(nèi)多項(xiàng)空白，技術(shù)水平全國領(lǐng)先。第三，勇于進(jìn)軍高端產(chǎn)業(yè)。睿智加敏銳的豐源實(shí)業(yè)，始終認(rèn)為食品工業(yè)是道德工業(yè)，極具前瞻性地把天然生物防腐劑作為替代化學(xué)防腐劑的新技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)，投資上千萬元成立了省級(jí)生物防腐劑研究中心，專攻天然食品添加劑研發(fā)。經(jīng)過不懈努力，終于研發(fā)出了乳酸鏈球菌素的制備方法，并成功進(jìn)行了科研成果轉(zhuǎn)化，建成了年產(chǎn)300噸的乳酸鏈球菌素生產(chǎn)線，在全國乃至國際同行業(yè)中均居領(lǐng)先地位，產(chǎn)品出口20多個(gè)國家。
“豐源經(jīng)驗(yàn)”給我們把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢提供了一個(gè)范本，也為我們把“資源大省”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)大省”、“財(cái)政富省”提供了很好的啟示：
第一，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢，必須科學(xué)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，確立優(yōu)勢資源深加工產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位
以畜牧業(yè)為例，這是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把畜牧資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢，必須順應(yīng)發(fā)展趨勢，確立主導(dǎo)地位，把握發(fā)展機(jī)遇，拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模?？偟脑瓌t是，以資源優(yōu)勢為依托，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；以增加科技含量為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)品精深加工增效益；以綠色食品和打造品牌為推動(dòng)力，提升市場競爭能力。在這方面，我們可以算一筆賬： 2010年，豐源屠宰生豬40萬頭，肉灌制品和生物科技制品銷售收入為10012萬元。我省去年生豬出欄2500萬頭，若全省都按豐源產(chǎn)業(yè)鏈條延伸水平來計(jì)算，則銷售收入至少可新增62.5億元。
第二，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢，必須加大政府調(diào)控力度，保證優(yōu)勢資源深加工產(chǎn)業(yè)的原料供應(yīng)
“煤、木、糧、油”的發(fā)展事實(shí)證明，優(yōu)勢資源深加工業(yè)發(fā)展不起來，優(yōu)勢資源就會(huì)“原字號(hào)”出省。在這方面,也是有賬可算的：2010年，以生豬為例，通常情況下, 平均每天出省生豬約1萬頭左右，當(dāng)國內(nèi)供應(yīng)小于需求時(shí)，則平均每天出省生豬2.5~3萬頭左右，每年出省生豬約700萬頭左右。再加上初加工出省概算至少500萬頭以上，兩者合計(jì)并比照豐源來測算銷售收入約減少30多億元，減少各類稅金概算至少3億元以上，這就是“原字號(hào)”出省帶來的巨大損失。就畜牧業(yè)而言，加快發(fā)展壯大畜禽屠宰及肉類加工業(yè)，是建設(shè)畜牧業(yè)大省和綠色食品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的“命門”所在。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。協(xié)調(diào)中小企業(yè)之間加快戰(zhàn)略性資源整合步伐，通過合并、控股等形式做大做強(qiáng)。通過政府支持和市場引導(dǎo)，使生豬等優(yōu)勢資源向龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)、高附加值的規(guī)模及以上企業(yè)流動(dòng)，形成“盆地效應(yīng)”，確保大型骨干企業(yè)的產(chǎn)能得到充分利用。
第三，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢，必須延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高優(yōu)勢資源深加工產(chǎn)業(yè)的利稅貢獻(xiàn)
豐源實(shí)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)規(guī)模與同行業(yè)招商引資企業(yè)無法相比，但不同的，簡單說就是豐源實(shí)業(yè)實(shí)現(xiàn)了一頭豬的“吃干榨盡”，將利稅留在了地方。豐源依托齊齊哈爾資源優(yōu)勢，在齊建設(shè)生產(chǎn)車間，特別是在肉制品加工基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在稅收方面做出了巨大貢獻(xiàn)，成為財(cái)源建設(shè)的明星企業(yè)。在這方面，更有必要算算賬：若全省都按豐源產(chǎn)業(yè)鏈條延伸水平來測算，則上繳稅金概算至少可新增6~7億元以上，企業(yè)利潤概算至少可新增13~15億元以上。且到2015年，全省生豬出欄將實(shí)現(xiàn)5000萬頭目標(biāo)，則精深加工的利稅還將增長1倍以上。所以，必須大力支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；大力支持企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)新產(chǎn)品；大力支持企業(yè)不斷提高深加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“吃干榨盡”。
第四，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢，必須發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)主體，增強(qiáng)優(yōu)勢資源深加工產(chǎn)業(yè)的競爭能力
以畜禽肉類加工業(yè)為例，必須大力培育我省肉類加工自有品牌，鼓勵(lì)品牌企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大產(chǎn)品市場占有率。要支持品牌企業(yè)建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設(shè)施，延伸產(chǎn)品輻射半徑。逐步變龍江制造為龍江創(chuàng)造，變?cè)洗笫槠放茝?qiáng)省。從短期看，若到2015年將全省生豬定點(diǎn)屠宰廠壓縮到100家以下，百萬頭以上大型屠宰加工企業(yè)發(fā)展到10~15家以上；推動(dòng)全省定點(diǎn)屠宰生豬、牛羊、家禽加工能力分別達(dá)到3000萬頭、1500萬頭和3億只以上，則規(guī)模以上企業(yè)銷售收入概算有望達(dá)到400億元以上。真正使我省畜禽屠宰及肉類加工業(yè)朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、一體化、低耗高效環(huán)?；较虬l(fā)展，向著優(yōu)質(zhì)化、多樣化、方便化、檔次化、低成本化的畜產(chǎn)品與制品生產(chǎn)及供應(yīng)方向邁進(jìn)。
第五，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢，必須加大政府扶持力度，為企業(yè)壯大提供政策扶持和便利條件
豐源實(shí)業(yè)的“騰飛”不是偶然的，除了企業(yè)自身不懈努力外，還與政府大力扶持是分不開的?？梢哉f，豐源實(shí)業(yè)用實(shí)證告訴我們這樣兩個(gè)事實(shí)：一個(gè)是政府部門引導(dǎo)支持至關(guān)重要。政府扶持企業(yè)，本身就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，企業(yè)也有了發(fā)展的“依靠”，平添興業(yè)的信心和動(dòng)力。豐源實(shí)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中，相繼得到財(cái)政、金融、土地、稅務(wù)、工商等政府部門的政策扶持和提供便利條件，幫助企業(yè)度過了一個(gè)個(gè)前進(jìn)中的“坎”。20年來，企業(yè)占地面積增長了500倍，銷售收入增長了約110倍，企業(yè)利潤也增長了100多倍。另一個(gè)是財(cái)政給予政策扶持不可或缺。對(duì)于一些骨干財(cái)源企業(yè)，由財(cái)政經(jīng)過篩選并給予重點(diǎn)扶持，具有“四兩撥千斤”的功效。2008年以來，省財(cái)政廳把豐源實(shí)業(yè)集團(tuán)作為區(qū)級(jí)骨干財(cái)源企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，通過整合多項(xiàng)資金進(jìn)行投入。財(cái)政部門有針對(duì)性的扶持和投入，使這家企業(yè)有能力收購昂昂溪區(qū)屠宰場，利用當(dāng)?shù)亓己玫纳i養(yǎng)殖資源，形成原料優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，并帶動(dòng)周邊地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增加地方人員就業(yè)，獲得定點(diǎn)屠宰資格，成為齊齊哈爾市生豬屠宰品牌企業(yè)。你幫我一分，我回贈(zèng)十分。僅以2006年至2010年為例，豐源實(shí)業(yè)集團(tuán)累計(jì)上繳稅金6000多萬元，則是財(cái)政投入扶持資金的6倍多。（作者系省財(cái)政廳經(jīng)貿(mào)處副處長）
