建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的條件,是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,這與我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略所提出“提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)是一致的。目標(biāo)的一致性能夠使我國(guó)調(diào)整人口發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互促動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到一舉多得的效果。
改革開(kāi)放30年,1979-2009年中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.9%,創(chuàng)造了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)奇跡。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),多數(shù)國(guó)家在高速增長(zhǎng)20、30年后,增速會(huì)明顯下降,轉(zhuǎn)而進(jìn)入4%左右的低速增長(zhǎng)時(shí)期。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)入次高速增長(zhǎng),傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的慣性運(yùn)行,短期內(nèi)難以改變“高增長(zhǎng)、低就業(yè)”的局面。根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè),2011—2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在年均增長(zhǎng)率在8.4%左右,2016—2020年將在7.0%左右。這一預(yù)測(cè)同國(guó)內(nèi)大部分研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)論基本一致,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“次高速增長(zhǎng)時(shí)期”。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期就業(yè)總規(guī)模不斷擴(kuò)大,但是這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式總體是“高增長(zhǎng)、低就業(yè)”,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
同時(shí),我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量仍然龐大,就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。從總體就業(yè)形勢(shì)看,2009年我國(guó)15—64歲勞動(dòng)年齡的人口有9.7502億人,占人口總數(shù)的73%,年末全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)是7.7995億,排除因身體原因不能就業(yè)的幾千萬(wàn)人口,估計(jì)我國(guó)有1.5億左右非自愿未就業(yè)人口。
根據(jù)大部分機(jī)構(gòu)和個(gè)人的預(yù)測(cè),我國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在2016年達(dá)到峰值10.1億人,2020年達(dá)到10億左右；15—59歲勞動(dòng)年齡人口將于2013年達(dá)到峰值9.23億人,2020年達(dá)到9.30億人。可以預(yù)見(jiàn),我國(guó)未來(lái)10—20年仍然有大量普通勞動(dòng)力需要在第二、三產(chǎn)業(yè)尋求新的就業(yè)崗位,中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻,如果不重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的沖擊,我國(guó)的“人口紅利”很可能變成“人口負(fù)擔(dān)”。
建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,提升人力資本價(jià)值和勞動(dòng)者就業(yè)能力,是解決就業(yè)問(wèn)題的唯一出路。提高我國(guó)的人口素質(zhì)既需要增加身體健康水平領(lǐng)域的投入,也需要增加人文、科技、道德方面的投入。我國(guó)人口素質(zhì)在后者欠缺更大,直接導(dǎo)致人口勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。2008年我國(guó)科學(xué)家和工程師共有159.34萬(wàn)人,每萬(wàn)人平均僅有11人(世界領(lǐng)先的以色列水平是每萬(wàn)人平均擁有140位科學(xué)家和技師以及135位工程師)；2009年底,我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限為9.5年,其中受過(guò)高等教育的比例僅為9.9%。2010年《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書(shū)顯示,2008年底,在我國(guó)10.69億勞動(dòng)力資源,7.79億就業(yè)人員中,全國(guó)人才資源總量是1.14億人,占勞動(dòng)力資源總量的10.38%,勞動(dòng)就業(yè)人員總數(shù)的15.93%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困難,凸顯了人口素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的短板效應(yīng),加大對(duì)人口發(fā)展的投入必須從共識(shí)階段轉(zhuǎn)變到落實(shí)階段。因此,發(fā)揮現(xiàn)階段我國(guó)儲(chǔ)蓄率高、財(cái)政收入增長(zhǎng)快、投資能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,調(diào)整以政府財(cái)政為中心的物質(zhì)資本和人力資本投資結(jié)構(gòu),加大在科技和教育上的投資力度,提高人均占用教育和科技資源的水平,改變多年來(lái)投入少、偏、弱的被動(dòng)局面,提高在人口計(jì)生、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入水平,大幅度提升人口素質(zhì)、人口質(zhì)量,提高勞動(dòng)者素質(zhì)和科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)率,增強(qiáng)勞動(dòng)人口的就業(yè)能力,為中國(guó)利用第二次人口紅利打開(kāi)機(jī)會(huì)窗口。(作者系中央黨校副教授)
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