當(dāng)前，國(guó)際資本向中國(guó)流動(dòng)、沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、大型央企向中西部布局的大趨勢(shì)，促成中西部各省市紛紛采取強(qiáng)力措施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)咄咄逼人。在新一輪比拼中，誰能在大開放中快人一步、勝人一籌，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)，率先發(fā)展；相反，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，落后于人。因此，推進(jìn)大開放刻不容緩。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須繼續(xù)深入實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，打造開放新高地，在更寬舞臺(tái)、更高平臺(tái)上參與競(jìng)爭(zhēng)，贏得優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“率先”發(fā)展。
打造內(nèi)陸開放高地著力點(diǎn)和突破口
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。
轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。要把轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、擴(kuò)大出口作為重要著力點(diǎn)，加速與國(guó)際市場(chǎng)接軌，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更高層次、更大范圍參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。大力開拓海外市場(chǎng)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和機(jī)電產(chǎn)品出口推進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品的出口。加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，突出抓好出口基地建設(shè)，加快出口基地公共平臺(tái)建設(shè)、自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，全面加強(qiáng)區(qū)域合作與交流。
提升招商引資水平。一是深入推進(jìn)大招商活動(dòng)，大力引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，建設(shè)一批在全國(guó)有重要地位和重大影響的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。積極吸引跨國(guó)公司在鄭州設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在鄭州投資的跨國(guó)公司增資擴(kuò)股、擴(kuò)大投資規(guī)模。二是創(chuàng)新招商引資方式，轉(zhuǎn)變招商理念，深入推進(jìn)“五個(gè)三”工作法，積極采取駐地招商、區(qū)域招商、以商招商等招商引資新方式，切實(shí)增強(qiáng)招商針對(duì)性和實(shí)效性，提升招商引資水平。三是擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)利用外資方式多樣化，鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及物流、商貿(mào)、旅游、醫(yī)療、金融、教育、科技、文化等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)結(jié)構(gòu)、育集群、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，圍繞高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、配套帶動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)，有針對(duì)性地承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以開放帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，大力引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，建設(shè)一批在全國(guó)有重要地位和重大影響的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。
發(fā)揮城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用。充分發(fā)揮城市新區(qū)的窗口作用，著力引進(jìn)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)設(shè)立區(qū)域性總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心等，把城市新區(qū)打造成為對(duì)外開放示范區(qū)、排頭兵和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極。切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體和平臺(tái)作用，優(yōu)先安排省招商引資專項(xiàng)資金和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項(xiàng)資金向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入，優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，推動(dòng)承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目主要向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，形成外向型產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
強(qiáng)化區(qū)域合作。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)，找準(zhǔn)交流對(duì)接點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)契合點(diǎn)，建立高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略協(xié)作，加大引資、引智、引技術(shù)力度。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化與周邊區(qū)域協(xié)作，重點(diǎn)推進(jìn)交通體系構(gòu)建、資源開發(fā)利用、合作機(jī)制創(chuàng)新等方面協(xié)作。深化區(qū)域內(nèi)部合作與分工，建立區(qū)域合作機(jī)制，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成合理的區(qū)域分工。
營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把環(huán)境營(yíng)造作為擴(kuò)大開放的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的關(guān)鍵點(diǎn)與生命線，努力營(yíng)造重商、親商、富商、安商的良好氛圍。一方面，要以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)營(yíng)造良好硬環(huán)境，為投資和創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)越生活工作環(huán)境。另一方面，要以建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和法治誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境為重點(diǎn)營(yíng)造良好軟環(huán)境，營(yíng)造開放融洽、親商重商的社會(huì)氛圍，讓投資者安心、放心、順心、省心。
打造內(nèi)陸開放高地的保障措施
解放思想，營(yíng)造良好氛圍。思想開放的程度決定發(fā)展的速度。打造內(nèi)陸開放高地，要以解放思想為先導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，“褪盡內(nèi)陸心態(tài)”，加快推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，形成以思想大解放促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大開放的良好格局。
政策支持，完善開放政策體系。優(yōu)惠政策是吸引外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效手段。推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要認(rèn)真梳理、整合國(guó)家對(duì)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)給予的一些優(yōu)惠政策、先行先試權(quán)，深入研究和解讀，形成一套具有中原經(jīng)濟(jì)區(qū)特色的大開放優(yōu)惠政策體系，同時(shí)要用好、用活、用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大開放、大發(fā)展。
人才支撐，造就一支開放型人才隊(duì)伍。要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為開放工作的重中之重，采取引進(jìn)、培訓(xùn)、培養(yǎng)、鍛煉等途徑，形成一支領(lǐng)導(dǎo)開放的干部隊(duì)伍、主導(dǎo)開放的企業(yè)家隊(duì)伍、推動(dòng)開放的人力資源隊(duì)伍。同時(shí)，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培育出一大批懂技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人，把高素質(zhì)勞動(dòng)者作為吸引外來企業(yè)、增強(qiáng)投資者信心的品牌來打造。
創(chuàng)新機(jī)制，建立健全考核評(píng)價(jià)體系。一是要建立健全促進(jìn)開放的各種機(jī)制，如運(yùn)行機(jī)制、政策扶持機(jī)制、工作機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、信息公開機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制等等。二是要建立健全考核評(píng)價(jià)體系，完善大開放的目標(biāo)考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和約束體系，明確考核范圍、考核對(duì)象和獎(jiǎng)懲措施，真正達(dá)到以考核促開放，以考核促發(fā)展的目的。⑦4
（作者：河南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員）
