今年以來，“電荒”時(shí)間提前，波及面廣，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活均產(chǎn)生了一定影響。如不及時(shí)提高電價(jià)，隨著夏季用電高峰的來臨，電力供應(yīng)短缺的局面將進(jìn)一步惡化。
電價(jià)扭曲是當(dāng)前“電荒”的根本原因
近期湖南、湖北、江西、浙江等十余省市出現(xiàn)了程度不同的電力短缺和拉閘限電。在用電淡季出現(xiàn)“電荒”的原因是多方面的。從電力需求看，今年以來用電負(fù)荷增長較快。一季度電力消費(fèi)同比增長12.72%，較去年四季度加快7.3個(gè)百分點(diǎn)。從電力供應(yīng)看，部分水電大省來水偏枯影響了水力發(fā)電的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一季度水力發(fā)電同比增長26%，剔除上年西南干旱造成的低基數(shù)影響后，實(shí)際僅增長8.2%。但是，在眾多因素中電價(jià)扭曲是當(dāng)前“電荒”的根本原因。
首先，低電價(jià)導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損面擴(kuò)大，設(shè)備利用率降低。在電價(jià)嚴(yán)格管制并總體保持穩(wěn)定的情況下，年初以來煤炭和原油價(jià)格大幅上漲，發(fā)電企業(yè)虧損面擴(kuò)大。今年3月份，電力行業(yè)虧損企業(yè)2775家，虧損面由去年11月份的25.7%提高到40.3%。其中，568家火力發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損，虧損面由2009年12月份的33.8%提升至48.5%?？傮w看，電力行業(yè)盈利狀況處于近五年來的最低點(diǎn)。多數(shù)電力企業(yè)面臨“發(fā)電越多虧損越多”的困境，生產(chǎn)積極性下降，設(shè)備利用率處于較低水平。今年一季度，發(fā)電設(shè)備平均利用1135小時(shí)，比電力需求旺盛的2006年同期低116小時(shí)。其中火力發(fā)電利用1292小時(shí)，也顯著低于 2006年的水平。
其次，低電價(jià)助長高耗能行業(yè)快速擴(kuò)張。在一季度用電負(fù)荷增長中，工業(yè)用電貢獻(xiàn)了8.79個(gè)百分點(diǎn)，占全部用電增長的70%以上。其中，鋼鐵、建材、化工、機(jī)械、有色等重化工行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電量增長貢獻(xiàn)了7.3個(gè)百分點(diǎn)，占全部用電增長的57%。重化工業(yè)用電快速擴(kuò)張，除了“十二五”初期大量投資項(xiàng)目開工建設(shè)外，長期低電價(jià)實(shí)際上形成了對(duì)高耗能行業(yè)的補(bǔ)貼，助長了這些行業(yè)的過度擴(kuò)張和電力需求的快速增長。以化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為例，四個(gè)行業(yè)用電總量占全社會(huì)用電量的比例，從2001年的27.3%攀升至2009年的31.4%。
第三，低電價(jià)導(dǎo)致電力投資不足。低電價(jià)對(duì)電力行業(yè)盈利能力的損害，直接影響到投資積極性和發(fā)電能力的合理增長。2008年以來，發(fā)電能力的增速已連續(xù)三年維持在10%左右的較低水平，其中火力發(fā)電能力增速僅8%左右。2010年電力行業(yè)完成投資11869億元，同比增長7.1%，其中火力裝機(jī)容量同比增長8.5%，增幅低于高峰年份2006年15個(gè)百分點(diǎn)。剔除金融危機(jī)的影響后，近五年來電力消費(fèi)平均增速達(dá)到13%以上。電源建設(shè)投資不足，難以適應(yīng)電力需求的快速增長，供求缺口不斷加大?？紤]到電源建設(shè)周期較長，目前已出現(xiàn)的“電荒”局面將延續(xù)較長時(shí)期。
逐步提高電價(jià)是緩解 “電荒”的重要手段
隨著三季度工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民用電高峰的來到，全社會(huì)電力消費(fèi)將比目前增長15%-20%，超過1.3萬億千瓦時(shí)。在電力價(jià)格持續(xù)扭曲、發(fā)電企業(yè)虧損狀況不能及時(shí)改善、水力發(fā)電的來水狀況不佳的情況下，電力供求矛盾將進(jìn)一步突出，并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。為有效緩解電力供應(yīng)緊張局面，逐步提高電價(jià)，增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)積極性，已成為當(dāng)務(wù)之急。
據(jù)2007年投入產(chǎn)出表測算，在電力行業(yè)的能源成本中，煤炭占2/3，成品油占約1/3；在全部外購成本中，兩者分別占30%和15%。利用投入產(chǎn)出價(jià)格影響模型測算，在煤炭和成品油價(jià)格分別上漲10%的情況下，考慮直接影響和間接影響兩個(gè)方面，電價(jià)需分別提高1.8%和1%，才能完全轉(zhuǎn)嫁能源成本上漲的壓力。2007年以來，煤炭和成品油價(jià)格分別累計(jì)上漲65%和34%，電力價(jià)格需要提高接近15%。僅考慮煤炭和成品油價(jià)格上漲對(duì)電力行業(yè)的直接影響，電價(jià)上調(diào)幅度需要超過8%。但2007年以來電價(jià)上漲幅度僅為2%，與前述兩種情況的合理上漲幅度之間分別形成12%和6%的電價(jià)缺口。
能源價(jià)格上漲直接傳導(dǎo)形成的6%的電價(jià)缺口，將導(dǎo)致電力企業(yè)毛利率出現(xiàn)負(fù)值，是影響當(dāng)前發(fā)電企業(yè)積極性最為突出的問題。因此，設(shè)定6%為近期電力價(jià)格調(diào)整的合理水平，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。在此基礎(chǔ)上，能源價(jià)格上漲的間接影響所疊加的另外6%的漲幅，則對(duì)電力企業(yè)中長期電源建設(shè)積極性產(chǎn)生影響，應(yīng)成為中長期電力價(jià)格調(diào)整目標(biāo)的參考水平?？紤]到當(dāng)前通脹壓力較大等現(xiàn)實(shí)約束和居民、企業(yè)的承受能力，建議將年內(nèi)電價(jià)調(diào)升的目標(biāo)定為5%，并將今后兩年電價(jià)調(diào)升目標(biāo)設(shè)定為10%。在煤炭和成品油價(jià)格大幅提升的背景下，上述目標(biāo)還應(yīng)酌情適當(dāng)上調(diào)。
為贏得更多時(shí)間應(yīng)對(duì)夏季用電高峰的到來，建議盡快開展調(diào)價(jià)工作。在對(duì)“電荒”的擔(dān)憂不斷擴(kuò)散和用電高峰即將到來之時(shí)調(diào)價(jià)，可以較好地被電力用戶接受，也向社會(huì)傳達(dá)明確的電價(jià)上調(diào)信號(hào)，鼓勵(lì)各方面提前作出節(jié)約用電準(zhǔn)備。7月份開始，可以根據(jù)電力短缺程度的變化，適當(dāng)加大調(diào)價(jià)幅度和頻率，爭取在三季度完成主要的調(diào)價(jià)目標(biāo)。
從順利推進(jìn)調(diào)價(jià)措施的現(xiàn)實(shí)需要看，居民電價(jià)以目前已被多數(shù)地區(qū)廣為采用的階梯電價(jià)為主。在居民基本用電價(jià)格總體不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分用電量級(jí)別，適度提高超量用電的電價(jià)水平，從而在保障低收入群體基本用電消費(fèi)的同時(shí)，增加高用電居民戶的電力消費(fèi)成本，促進(jìn)節(jié)約用電。工業(yè)電價(jià)上調(diào)應(yīng)在已經(jīng)形成的差別電價(jià)格局基礎(chǔ)上，以基準(zhǔn)電價(jià)的系統(tǒng)調(diào)升為主要方式，不宜疊加新的差別電價(jià)政策，避免對(duì)不同行業(yè)電力成本的人為干擾，加大調(diào)價(jià)政策實(shí)施難度。
不宜高估電價(jià)調(diào)升對(duì)當(dāng)前通脹的影響
按照10%的電價(jià)上調(diào)幅度測算，CPI將因此上漲0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，直接影響0.25個(gè)百分點(diǎn)，間接影響0.52個(gè)百分點(diǎn)。與食品和居住價(jià)格變化的影響相比，電價(jià)調(diào)升的影響并不顯著，應(yīng)在居民可接受范圍內(nèi)。下半年，CPI漲幅因翹尾因素回落而逐步降低，也為電價(jià)上調(diào)創(chuàng)造了較好環(huán)境。另外，從居民應(yīng)對(duì)成品油價(jià)格上漲的經(jīng)驗(yàn)看，居民對(duì)油價(jià)調(diào)整開始形成穩(wěn)定預(yù)期，承受能力因此有所提高，同時(shí)高油價(jià)對(duì)節(jié)約用油和乘用車出行強(qiáng)度的積極影響也開始顯現(xiàn)。比較而言，目前城鎮(zhèn)居民家庭平均月電費(fèi)支出100元左右，而成品油的平均支出已超過400元。以每年5%的幅度提高居民電價(jià)，其實(shí)際影響明顯小于過去兩年成品油價(jià)格上漲的影響。
工業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)（PPI）受此次電價(jià)調(diào)升的影響更加突出。如果電價(jià)上漲10%，PPI將因此提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，直接影響0.8個(gè)百分點(diǎn)，間接影響1個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，電價(jià)上漲沖擊較大的領(lǐng)域集中在采掘、石化、建材、鋼鐵和有色等高耗能行業(yè)。需要指出的是，長期扭曲的低電價(jià)助長了高耗電行業(yè)的過度消費(fèi)，不僅加大了節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度，也成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要障礙。電價(jià)上漲盡管短期內(nèi)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和PPI上漲會(huì)形成沖擊，但比拉閘限電更符合市場規(guī)律，也有助于將應(yīng)對(duì)短期“電荒”和中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)有效結(jié)合起來。
在短期內(nèi)合理上調(diào)電價(jià)的同時(shí)，要積極推進(jìn)中長期電價(jià)形成機(jī)制改革，加快推進(jìn)“煤電聯(lián)動(dòng)”政策創(chuàng)新，探索建立電力企業(yè)盈虧調(diào)節(jié)基金。由于煤炭的市場化程度較高，加之金融資本參與，價(jià)格波動(dòng)幅大，實(shí)施完全的煤電聯(lián)動(dòng)政策并不現(xiàn)實(shí)。建議在當(dāng)前電荒形勢日益嚴(yán)峻、電價(jià)調(diào)整難以快速到位的背景下，由政府和電網(wǎng)共同出資設(shè)立電力企業(yè)盈虧調(diào)節(jié)基金，短期內(nèi)通過補(bǔ)貼鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)多發(fā)電，然后逐步規(guī)范和完善長期性制度建設(shè)，在煤炭價(jià)格波動(dòng)和電力穩(wěn)定生產(chǎn)之間構(gòu)建一道高效的風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。此外，電力供求的區(qū)域性失衡和重要輸電通道建設(shè)滯后，對(duì)當(dāng)前電力短缺的影響突出。建議加快蒙西、隴東等主要電源地電力外送通道的建設(shè)，合理布局電網(wǎng)投資，加快智能電網(wǎng)的建設(shè)步伐，增強(qiáng)電力跨地區(qū)的配送能力，在更大范圍內(nèi)有效配置利用電力資源。
作者分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長、宏觀部部長
