金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，加快金融業(yè)發(fā)展對全省全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)具有極其重要的意義，這就要求我們必須站在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，把金融工作擺上重要位置，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的形勢和全省金融業(yè)的歷史任務(wù)是做好未來五年工作的基礎(chǔ)和前提。
“十二五”時(shí)期，是我省加速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。受金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生深度調(diào)整，為我省發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新的機(jī)遇，同時(shí)也為金融支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移提供了空間。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，為我省發(fā)揮區(qū)位和地緣優(yōu)勢，加快我省對俄及東北亞的金融合作提供了新的機(jī)遇。
“十二五”期間，是我省經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型，無論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化改革進(jìn)程都不斷加快的時(shí)期。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對金融的需求日益增加。一方面，內(nèi)生型發(fā)展將是全省今后相當(dāng)長時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需將成為常態(tài)化措施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等都將進(jìn)一步挖掘我省民生金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。另一方面，國家加大力度實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，在著力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)等方面給予重點(diǎn)支持，這些都將進(jìn)一步擴(kuò)大我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理運(yùn)用金融資源的空間。
“十二五”期間，是我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期?！鞍舜蠼?jīng)濟(jì)區(qū)”與“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，為全省金融產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)；面向俄羅斯、融入東北亞，全面發(fā)揮口岸優(yōu)勢，為我省金融開放發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展新模式，拓展發(fā)展新途徑，為我省金融創(chuàng)新發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)?？傮w來看，我省區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略調(diào)整，將為金融機(jī)構(gòu)帶來巨大的市場需求和發(fā)揮空間，也必將促進(jìn)全省金融業(yè)的蓬勃發(fā)展。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊跟國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，審時(shí)度勢，把握全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大局，確定我省金融發(fā)展的主基調(diào)，增強(qiáng)做好金融工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把全省金融業(yè)發(fā)展推向新階段，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保證。
一是加快金融業(yè)發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展的新格局。首先，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，把有限的金融資源配置到最有利的領(lǐng)域。其次，要充分利用我省毗鄰俄羅斯、面向東北亞的區(qū)位優(yōu)勢，全面推進(jìn)對俄羅斯的金融開放，加快中俄兩國金融合作進(jìn)程，積極推動(dòng)跨境銀行業(yè)的深度交流與合作，為我省外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做好金融支持。
二是大力推進(jìn)金融體制改革與創(chuàng)新，構(gòu)建高效的金融市場體系。首先，要深入推進(jìn)金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極開發(fā)適合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融新產(chǎn)品、新服務(wù)以創(chuàng)新求提升，努力提高金融業(yè)競爭實(shí)力。其次，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場導(dǎo)向相結(jié)合，大力推進(jìn)金融體制改革。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，保持金融穩(wěn)定，提高運(yùn)行效率。最后，堅(jiān)持?jǐn)U大直接融資規(guī)模，構(gòu)建服務(wù)高效的融資市場體系。
三是加強(qiáng)金融監(jiān)管，促進(jìn)金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。首先要正確處理加快發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系，堅(jiān)持“防風(fēng)險(xiǎn)”與“促發(fā)展”并舉。其次要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊擾亂金融秩序的各種違法違規(guī)的金融活動(dòng)，及時(shí)有效的處置金融業(yè)突發(fā)事件，運(yùn)用宏觀審慎的監(jiān)管措施，保障全省金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。
四是改善金融生態(tài)環(huán)境，不斷提高金融業(yè)的競爭力。一是要建立防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制,顯著增強(qiáng)金融業(yè)的綜合實(shí)力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，塑造我省金融體系動(dòng)態(tài)平衡的內(nèi)外環(huán)境。二是加強(qiáng)全省社會(huì)信用體系建設(shè), 提高微觀主體的信用意識(shí),形成一個(gè)投資主體權(quán)責(zé)明確、利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場約束機(jī)制。三是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場定位、業(yè)務(wù)發(fā)展需要，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、擴(kuò)大開放、合理布局的發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)造良好環(huán)境，形成多種銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有序競爭、共生共榮的良性格局。
我們要全面認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的辯證關(guān)系，秉承“科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、穩(wěn)健運(yùn)行”的發(fā)展理念，進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)資本市場活躍繁榮，健全完善農(nóng)村金融體系，不斷擴(kuò)大金融對外開放，扎實(shí)推進(jìn)金融業(yè)更好更快發(fā)展，續(xù)寫金融促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的新篇章。
結(jié)合我省區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展的理念，著力發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是資源配置方面的引導(dǎo)與支持作用，注重把握金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展的幾種核心關(guān)系。一是處理好新建項(xiàng)目融資與優(yōu)化在建項(xiàng)目信貸結(jié)構(gòu)的關(guān)系。在按照國家對新建項(xiàng)目“有保有控”總體原則的前提下，著力優(yōu)化在建項(xiàng)目的信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸有效投放。二是處理好吸引外資與利用內(nèi)資的關(guān)系。三是處理好擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模與提高資金使用效率的關(guān)系。四是處理好傳統(tǒng)融資業(yè)務(wù)模式與融資渠道創(chuàng)新的關(guān)系。
未來金融業(yè)的發(fā)展方向就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、先進(jìn)文化建設(shè)、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。第一，著力提高金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。重點(diǎn)加強(qiáng)對就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目的支持力度，有效發(fā)揮金融對新興行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。第二，充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中的導(dǎo)向作用。以把握國家經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策實(shí)施力度、節(jié)奏、重點(diǎn)為前提，合理配置信貸資源，注重統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加大對我省“十大”振興產(chǎn)業(yè)的信貸政策支持，加大對節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的金融支持，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。在市場細(xì)分的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注全國及區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)態(tài)，緊抓社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)啟動(dòng)的歷史機(jī)遇，走出新的科學(xué)發(fā)展之路。
銀行業(yè)監(jiān)管要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管工具，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，完善監(jiān)管手段，督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平，促進(jìn)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。證券業(yè)監(jiān)管模式要在行政監(jiān)管向法制監(jiān)管、由事后懲罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)之上，不斷提升證券業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制能力。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步健全償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系，實(shí)施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。
（作者系中國人民銀行哈爾濱中心支行副行長 國家外匯管理局黑龍江省分局副局長）
