海南國際旅游島建設(shè)面臨著全國對海南消費(fèi)需求的快速增長與海南的消費(fèi)總量小、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和消費(fèi)環(huán)境不優(yōu)的突出矛盾，對此，海南要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，盡快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化、加快推進(jìn)海南城鎮(zhèn)化綜合改革和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升綠色發(fā)展水平，以滿足消費(fèi)需求。
“十二五”是我國歷史轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年，它的主要?dú)v史使命是：初步實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不僅對我國實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展具有決定性影響，而且對世界經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展、對我國在世界經(jīng)濟(jì)格局中新地位的確立，都將產(chǎn)生重大影響。
海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，突出地表現(xiàn)在我國走向消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的影響與作用。研究“十二五”時(shí)期我國初步形成消費(fèi)主導(dǎo)基本格局背景下的海南國際旅游島，既是促進(jìn)我國消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)形成的重要需求，也是加快海南國際旅游島進(jìn)程的重大課題。
一、我國消費(fèi)主導(dǎo)趨勢下海南國際旅游島建設(shè)面臨著的突出矛盾
總體上說，至今為止海南仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由此，起點(diǎn)低與目標(biāo)高是海南發(fā)展的主要矛盾。問題在于，國際旅游島建設(shè)起步以后，海南面臨著新的突出矛盾：全國對海南消費(fèi)需求的快速增長與海南的消費(fèi)總量小、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和消費(fèi)環(huán)境不優(yōu)。對此，簡要地做以下3點(diǎn)分析：
1.消費(fèi)地位的提升與消費(fèi)總量過小的矛盾突出。
（1）我國走向消費(fèi)大國的總體趨勢與海南國際旅游島的戰(zhàn)略作用。2010年，我國人均GDP已超過4000美元。從國際慣例看，我國正處在消費(fèi)率提升的歷史拐點(diǎn)。我國開始進(jìn)入以人的自身發(fā)展為目標(biāo)、以耐用消費(fèi)品和休閑度假旅游為重要特征的消費(fèi)時(shí)代。海南擁有陽光、沙灘、海水、雨林、空氣等得天獨(dú)厚的休閑度假旅游條件，將對促進(jìn)我國全面消費(fèi)的快速增長發(fā)揮重要作用。
（2）海南在全國消費(fèi)格局中的地位與現(xiàn)實(shí)消費(fèi)總量。從現(xiàn)實(shí)情況看，海南在全國消費(fèi)格局中的地位明顯提升，但是消費(fèi)水平仍然很低。
———總量低。2010年，我國全年社會消費(fèi)品零售總額156998億元，海南全省實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額623.82億元，僅占全國消費(fèi)品零售總額的0.4%。
——水平低。就旅游消費(fèi)購物來講，海南目前人均購物消費(fèi)僅為114元，低于全國主要旅游城市（200元）的平均水平，與沖繩島和濟(jì)州島人均購物消費(fèi)（500美元）的水平差距更大。
———比例低。2009年海南文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為2%，低于全國（2.5%）的平均水平，與廣東（5.6%）、湖南（5.1%）、云南（5.9%）相比差距還很大。
2．全國對海南消費(fèi)需求的快速增長與海南消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)環(huán)境不相適應(yīng)。例如：
（1）消費(fèi)需求的全面增長與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不相適應(yīng)。
———休閑度假旅游需求與休閑度假結(jié)構(gòu)的矛盾。海南大部分的優(yōu)勢資源存在于廣大的農(nóng)村腹地，且具有本地“獨(dú)特魅力”的文化資源也布局于海南中西部地區(qū)。目前，海南旅游景點(diǎn)主要集中在東部沿海市縣，其數(shù)量占全省已開發(fā)景點(diǎn)數(shù)量的78%，年接待旅游人數(shù)占全省90%以上，中西部地區(qū)許多富有特色的旅游資源尚未得到開發(fā)。
———養(yǎng)老需求與養(yǎng)老保健環(huán)境的矛盾。海南冬暖夏涼，是老年人養(yǎng)老度假的理想圣地，海南在我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面具有相當(dāng)大的提升空間。從現(xiàn)實(shí)看，海南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前，海南還沒有集老人膳宿、護(hù)理、醫(yī)療、康體、休閑養(yǎng)老等相關(guān)服務(wù)為一體的服務(wù)機(jī)構(gòu)。在醫(yī)療水平方面，2009年海南每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位僅為2.67張，不僅低于全國平均水平，排名全國27位。到目前為止海南還沒有一家醫(yī)療單位獲得JCI（國際醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)證聯(lián)合委員會）國際醫(yī)院認(rèn)證，也沒有一個(gè)專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療旅游專業(yè)。這與國際旅游島的發(fā)展要求存在很大差距。
———文化消費(fèi)需求與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾。文化消費(fèi)不足的一個(gè)重要原因是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。海南又是全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后的省份。2009年海南城鎮(zhèn)居民人均文化消費(fèi)支出為503.49元，全國排名第27位。海南文化消費(fèi)支出占GDP的比重為4.99%，低于全國（6.47%）的平均水平近2個(gè)百分點(diǎn)。
（2）消費(fèi)預(yù)期與消費(fèi)環(huán)境的矛盾。海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，引發(fā)全國人民對海南消費(fèi)預(yù)期的全面提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，選擇海南作第二居住地的島外居民明顯增多。當(dāng)前，各方面的消費(fèi)群體對海南議論較多的是消費(fèi)環(huán)境，這種議論已在多方面產(chǎn)生了某些負(fù)面影響。
3．島內(nèi)居民的消費(fèi)需求升級與公共消費(fèi)水平偏低的矛盾。近幾年，海南島內(nèi)居民的發(fā)展型消費(fèi)需求增長較快。但由于海南長期屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)水平不高等原因，目前海南的公共消費(fèi)總體上水平仍然偏低。比如，2009年，海南衛(wèi)生費(fèi)用支出占GDP的比重為3.12%,低于全國（5%）近2個(gè)百分點(diǎn)；2009年海南高中教育毛入學(xué)率為69.08%，低于全國79.2%的平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。
二、我國消費(fèi)主導(dǎo)趨勢形成背景下海南國際旅游島建設(shè)的重要任務(wù)
“十二五”海南的發(fā)展，要服務(wù)于國家擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略的總體要求，并立足于島內(nèi)居民的消費(fèi)需求。由此，使海南國際旅游島建設(shè)能善于把握國家與本地區(qū)發(fā)展的大趨勢，順勢而為，有所作為。
1.加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展是海南國際旅游島建設(shè)的重中之重。目前，海南中高要素市場的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)還存在諸多問題需要解決。
（1）海南中高要素市場的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還比較低。例如：
———海南物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。2009年海南省物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值88.04億元，占全省生產(chǎn)總值的5.34%，占全國物流業(yè)增加值的0.38%。海南交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為11.8%，全國排名23位；
———在金融方面，2009年海南金融業(yè)增加值占GDP的比重僅為3.2%，全國排名第18位。作為國際化城市的一般標(biāo)準(zhǔn)，金融業(yè)增加值占當(dāng)?shù)谿DP的比重應(yīng)當(dāng)不低于10%。在這方面，海南還有相當(dāng)長的一段路要走。
（2）以提升國際化水平為目標(biāo)，完善和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。綜合來看，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，海南僅靠自身的力量很難在短時(shí)間內(nèi)取得明顯突破。一個(gè)可以考慮的思路是：通過加強(qiáng)與港澳（臺）的緊密合作來實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的快速提升。比如，香港擁有一整套完善的免稅購物服務(wù)體系和監(jiān)管措施，海南建立國際購物中心應(yīng)加強(qiáng)與香港的合作；加強(qiáng)與澳門合作，借鑒澳門在博彩業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)博彩業(yè)的重大突破；在離岸金融業(yè)務(wù)方面，加強(qiáng)與香港的合作。
2.加快推進(jìn)海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（1）進(jìn)行合理、科學(xué)的布局，按照“全島一個(gè)大城市”的思路來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。假設(shè)城鎮(zhèn)化率能以年均1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，到2015年，海南城鎮(zhèn)化率完全有可能提高到56%以上；到2020年，海南城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66.7%，高于同期全國平均水平（60%）。
（2）近期重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》、《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》以及正在制定的《國際旅游島風(fēng)情旅游鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》都把發(fā)展旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)作為國際旅游島建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。從近年來的實(shí)際進(jìn)展看，島內(nèi)外投資者對海南風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)熱情高漲，預(yù)計(jì)“十二五”海南小城鎮(zhèn)發(fā)展前景將更加廣闊。這對于海南形成新的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局是十分有利的。
3.提升綠色發(fā)展水平。綠色既是全國人民對海南的需求，也是海南實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出路。綠色發(fā)展主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：（1）發(fā)展生態(tài)旅游，使海南成為全國人民的四季花園和全國生態(tài)文明示范區(qū)。（2）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建立國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和全國人民的冬季菜籃子基地。（3）發(fā)展康體保健。隨著我國老齡人口的增加，老齡人對海南的康體、療養(yǎng)和度假的旅游需求加大，海南完全有條件發(fā)展康體保健產(chǎn)業(yè)。
在島內(nèi)外對海南綠色農(nóng)業(yè)消費(fèi)、旅游消費(fèi)和部分綠色發(fā)展地區(qū)需求很大的背景下，海南應(yīng)該適應(yīng)這種旅游消費(fèi)、綠色消費(fèi)發(fā)展趨勢，在生態(tài)保護(hù)地區(qū)培育消費(fèi)需求，不斷地推進(jìn)綠色生態(tài)保護(hù)地區(qū)發(fā)展，提升綠色消費(fèi)水平。
三、我國消費(fèi)主導(dǎo)趨勢下海南國際旅游島發(fā)展的重要舉措
1．解放思想，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化，加強(qiáng)海南與港澳（臺）在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。重點(diǎn)加大瓊港澳（臺）在教育、醫(yī)療、免稅業(yè)務(wù)、金融、文化、會展產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)的合作，探索建立多種形式的合作機(jī)制，完善和創(chuàng)新瓊港澳（臺）合作的體制與政策。
2．加快推進(jìn)海南城鎮(zhèn)化綜合改革。全島按照一個(gè)大城市統(tǒng)一規(guī)劃；推進(jìn)中心城市建設(shè)，按照人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，跳出既有市縣的行政區(qū)劃范圍，重新組合5大城市的市轄區(qū)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入市轄區(qū)管轄范圍，管理社區(qū)化；逐步將村委會改為社區(qū)居委會，形成城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理的新格局；推動海南建設(shè)一批特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)和旅游重鎮(zhèn)實(shí)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，賦予必要的城市管理權(quán)限。
3．加快推進(jìn)海南城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。主要的建議是：一是制定海南城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃；二是著重推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)、公共文化服務(wù)一體化；三是建立與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的財(cái)政體制；四是創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)投資體制；五是調(diào)動社會力量參與基本公共服務(wù)建設(shè)；六是爭取成為基本公共服務(wù)均等化的省級試點(diǎn)。
4．爭取建立全國第一個(gè)環(huán)境保護(hù)特區(qū)。在海南率先建立環(huán)保特區(qū)既是建設(shè)海南國際旅游島的基本要求，也是全國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要探索。一方面，應(yīng)加緊研究制定環(huán)保特區(qū)的相關(guān)制度，例如實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立最嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度等；另一方面，爭取國家給予海南特殊的政策支持。支持海南環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法建設(shè)，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策支持。
（作者系中國改革發(fā)展研究院院長）
